互利共赢的合作

　　2013年上半年，中国对美国投资继续保持强劲增长势头。并购交易方面，双汇收购史密斯菲尔德；中海油收购加拿大尼克森公司旗下美国钻探业务；万向集团竞购总部位于马萨诸塞州的电动汽车电池制造商A123系统公司；上海复星医药投资入股萨拉达克斯生物医药公司等。在新项目投资方面，深圳赛瓦特动力科技公司计划在弗吉尼亚州建造一个发电机制造厂；万科集团与美国铁狮门房地产公司成立合资公司等，这些都是今年中国企业在美国投资较为活跃的最新案例。

　　中国不再单方面依赖美对华投资，中美两国正在逐步形成双向互利的投资伙伴国关系，这对构建中美新型大国关系起到积极作用。中国的市场化正在深入发展，中国的企业需要走出国门参与国际竞争，学会在全球进行配置资源。美国经济正处于金融危机后的复苏阶段，更需要外来投资来振兴其制造业的发展，解决就业问题。这充分体现了互利共赢的合作。

　　在直接投资领域，中美两国有很大的利益共同点。长期以来，外国直接投资对美国的经济发展极为重要。从历史数据上看，美国是全球吸收FDI最多的国家。2008年的金融危机使美国经济遭受重创，此后美国更加重视外国投资，尤其重视来自中国的投资。中国企业对美投资虽然目前份额较低，但其增长速度却是亚洲国家中最快的。过去5年间，中国对美直接投资增长了约10倍，潜力极大。中国对美FDI主要集中在制造业，这无疑是美方更乐于见到的结果。

　　作为世界第一大和第二大经济体，中美两国互为第二大贸易伙伴，而相对两国经济实力和市场规模而言，尽管中国对美国直接投资大幅度增长，但从投资绝对值来看，与美国对中国700多亿美元投资规模相比，中国对美国累计100多亿美元的投资尚属起步阶段。这意味着中美投资经贸合作仍具有巨大增长潜力。金融危机以来，对于改善双边投资关系，美国也表现出了强烈的意愿。2007、2008和2012年的中美战略与经济对话中，美方多次重申了欢迎外来投资，包括通过中国外汇储备和主权财富基金所进行的以商业为导向的投资，并重申了对主权财富基金投资继续实行开放和非歧视性的原则，以及确保在审查过程中的一视同仁。

　　中国对美投资仍存在不少困难和障碍。一是中美投资保护协定至今仍未签署，虽经历了9轮谈判，但前景仍不明朗。把眼光放长远，争取早日达成共识，将会对中美之间的相互投资合作带来更广阔的发展空间。二是根据美国目前法律，美国对海外直接投资仍存在一定的“玻璃门”和“弹簧门”，并在一些敏感领域设有不同程度的限制，如在航运、能源、电信、传媒、基础设施、银行等行业的市场准入等方面。美国政府曾多次以国家安全为由阻挠中国企业对美投资，美国的投资安全审查机制的公开透明度也有待改善。

　　（作者为商务部研究院院长）

　　《 人民日报 》（ 2013年11月22日 23 版）

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