市场化改革的最强音

　　中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议结束的第三天，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定全面深化改革决定》的全文并已刊发。这份《决定》的震撼力度大大超出预期，使得会议《公报》发表后人们心有所动却有犹有所待的情绪一扫而空。这份《决议》是自党的十一届三中全会以来第一次标题中不再单独而集中地体现经济改革，而是一份体现方方面面的全方位深化改革，但经济体制改革的重要性在全局改革中的重要性愈加凸显，正如《决议》所言，“经济体制改革是全面深化改革的重点”。更为重要的是，《决议》要求经济体制改革要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用”，发出了改革开放以来市场化改革的最强音。

　　不断增强市场在资源配置中的作用是三十多年改革开放的显著标志。十一届三中全会所确定的改革开放，标志性事件是农村的放开搞活，实施家庭联产承包责任制。党的十四大、十五大提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，加重了市场基础性作用的范围和力度。十七大对市场基础性作用加了修饰词“从制度上更好发挥”。十八大为进一步加重市场作用的砝码，又加上了“更大程度更广范围”。但所有上述表达都没有脱离“基础性作用”的范畴，而这一次用“决定性作用”来取代，且将政府作用的发挥置于其后，这不仅仅是文字的改变和顺序的颠倒，其背后反映的是全面深化改革的市场化深度和广度，说明改革将会有不同以往的质的飞跃。

　　市场化改革的深度裂变体现出改革的勇气与智慧。回望每一次重大改革，不能忘记改革者表现出的政治勇气，甚至所付出的巨大代价。而每一个看似不经意的变动，都蕴含着改革智慧所捕捉的有利时机和最大程度的凝聚共识。因此，十年乃至二十年取得的重大改革进展来之不易，付出的成本也令人印象深刻。在自然而然接受某一个标志性的名词和认识时，要清醒地认识到，不少人也在固化这种认识，并在惯性改革中囿于改革认识。昨天的改革支持者也可能成为今天改革的阻滞者，从而需要新一轮政治勇气的碰撞与改革智慧的开窍。因此，自1992年提出市场在资源配置中的基础性作用以来，这次提出的市场的决定性作用，是二十多年改革深化的一次重大裂变，需要倍加珍惜和维护。

　　市场化改革能否深度突破很大程度上要看行政审批制度改革是否真正取得进展。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，这对关系处理最关键的在于政府自身的转型，而政府能否成功转型最好的观察点就在于行政审批制度是否真正取得成功。行政审批制度是市场经济运行中的最常见制度，也是市场主体触碰最多、受影响最为直接的制度。但几十年的行政审批制度改革，行政审批事项的调整、精简和下放，如同割韭菜一般反复拉锯，充分说明市场与政府天平的动荡不稳。因此，《决定》要求“着力解决政府干预过多和给监管不到位问题”，“大幅度减少政府对资源的直接配置”。十八大以来，新一届政府已经三次对行政审批事项进行改革，但要加重市场的砝码，还需要进一步在行政审批改革中减轻政府的分量。改革不可能一蹴而就，但改革需要用具体领域的单兵突进，来找到改革的突破，并在巩固基础上不断推进。行政审批制度改革目前承担着市场化改革的抓手作用。但现在已“摔开膀子”，而不是“喊破嗓子”，这就是改革的信心所在。

　　（沈桂龙上海社会科学院经济研究所所长助理、副研究员）

相关内容推荐：