创新体制机制是高校改革的关键

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，旗帜鲜明地坚持以改革为主线，全面系统地提出深化改革开放的战略任务和创新举措，是指导我国经济社会发展的纲领性文件。《决定》特别强调体制机制创新的重大保障作用，在高频词汇中，“制度”一词以183次高居榜首。制度创新将是各领域改革的关键，会有效地激发创新动力和发展活力。高等教育改革发展到今天，我们也愈来愈深刻地认识到，在这一系统工程中，制度创新是关键。创新体制机制，加快建设中国特色现代大学制度，是构建政府、学校、社会之间新型关系，充分发挥高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的四大功能，推进高等教育现代化的必由之路。

　　创新体制机制，大学章程建设是“龙头”。《决定》指出，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构。适应国家全面深化改革、加快政府职能转变、推进制度创新的需要，高校在治理结构、人才培养、招生改革、就业机制等方面将发生深刻变革。高校要把建立和完善相关制度摆在突出位置，按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的原则，推进中国特色现代大学制度建设。在这一制度体系中，大学章程具有“龙头”统领作用，上承国家法律法规，符合改革大方向，下启学校各种规章制度，作为“总纲领”，是大学面向社会依法自主办学的根本准则。通过制定大学章程，确立学校的办学理念、发展定位和战略，完善内部治理结构和运行机制，明晰学校、学院以及师生的责任、权利与义务等。章程要“落地”，配套制度要跟上。全面梳理、健全完善教学管理、人才培养、学科建设、学生管理等方面的制度，通过一系列建章立制，形成相互衔接、较为完备的制度体系。

　　创新体制机制，人事制度改革是核心。《决定》指出，建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之；加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制。目前高校在人事管理和学术评价方面多是“一刀切”政策，未根据人才专长和任务特点进行分类管理，缺乏竞争、缺少流动、活力不足，管理体制和用人机制比较僵化，成为制约高校发展的瓶颈。人事制度改革的重中之重是深化考核评价制度改革，结合学科特点，逐步完善数量、质量与贡献相结合的多元评价指标体系。坚持团队评价和个体考核并重，鼓励团队合作和协同创新，进一步破除高校与其他创新主体之间的体制壁垒，推动教育与科技、经济、文化紧密结合。健全各类人才队伍管理机制，逐步在教学科研岗位系列实行岗位分类聘用管理模式，实施针对高层次人才和特殊人才的项目聘用、协议聘用等方式，完善重大贡献和突出业绩奖励制度，让优秀拔尖人才脱颖而出，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。

　　创新体制机制，管理制度改革是保障。《决定》强调深化教育领域综合改革，这反映了我国教育改革已进入深水区、攻坚期，破解深层次矛盾难度加大，深化综合改革非常迫切。高校的综合改革最终将归结到管理制度的改革。在管理制度方面，目前高校的管理权力集中在学校，学院是学科建设、人才培养、科学研究的主体，但权力不足，缺乏创新动力；职能部门之间工作协调度不够，政出多门；各类建设项目和平台交叉重复，存在分配不公、效益不高等问题。深化管理制度改革，必须加强顶层设计和整体谋划。逐步扩大学院自主权，科学设计校院两级人、财、物的管理权限，推进学院经费包干、依法自主支配的试点；进一步明确学术组织的职能、运行规则，发挥学术委员会等组织在学科建设、学术评价、学术发展中的作用；拓宽师生参与民主管理、民主监督的渠道，完善职能部门的联合工作机制，协同制定政策；做好专项统筹，整合各个建设项目和平台的资源，进行统筹管理和使用，努力推动学校从粗放式的外延管理转向更加精细化的内涵管理，从经验型管理转向更加科学的管理，从相对封闭的管理转向师生和社会广泛参与的开放型管理。

　　我们相信，通过制度创新，必将进一步激发高校办学活力和发展潜力，更好地服务党和国家工作大局，服务国家战略和区域经济社会发展，为中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。

　　（作者为北京师范大学校长）

　　《 人民日报 》（ 2013年11月21日 18 版）

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