优化家庭发展政策需要救助和建设并举

　　来源：中国网　　　　　　　　　　　　2013-11-21

　　家庭发展政策需要困难救助和能力建设并举，家庭的积极正向持续的发展要以优孕优生优育为基础，以人口健康促进和人全面发展为中信，以构筑社会安全网的家庭福利政策为保障。

　　作者：穆光宗

　　家家幸福是“中国梦”的重要组成部分。家庭是社会的细胞，是发展的基石，家是最小国，国是最大家，家国天下的概括说明了两者的密切联系。2006年，中央提出了统筹解决人口问题的核心思想是以人的全面发展为中心，而人既是社会的人也是家庭的人，人的全面发展可以从宏观和微观两个层面来考量和入手。2011年4月26日，中央政治局第28次集体学习会上，胡总书记提出要“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”。家庭发展的关键和核心是提升家庭发展的能力，包括优生优育的能力、抵御风险的能力、团结进取的能力、勤劳致富的能力、奉献社会的能力、生活保障的能力。可以说，家庭发展是诸多能力的表达与呈现，家庭发展聚焦能力建设，抓住了根本。

　　人口是发展的主体，人口负载和全息了家庭发展的全部内涵。人口学视角下的家庭发展，也是家庭视角下的人口发展，换句话说，也就是要促进家庭人口的优化发展，就是要全方位提升家庭发展能力。家庭发展能力的难点和重点有二：一是生育的适度和优化，二是健康的投资与转化。首先是通过适度生育打造“合适之家”，就是创造以二到三个孩子为主的家庭人口生态。其次，人口健康是家庭发展的基础和前提。发展以人为本，人以健康为本。世界卫生组织早在1948年就提出过经典的健康定义，健康不仅仅是指没有病或者是躯体功能的完好状况，也包括良好的心理状况和社会适应状态，是身—心—灵的“全人健康”。在某种意义上，一切家庭发展能力都是健康存量的转化。

　　我们需要从相辅相成的两个视角来看待“家庭发展”：一是人口代际传承的视角，二是家庭生命历程的视角。首先，家庭内的代际人口包括了父代人口和子代人口，如果说父母是家庭发展的主体与主角，那么孩子就是家庭发展的希望与未来，家庭发展是一个传宗接代、继替更新、开枝散叶的过程，是一代更比一代强的进化过程。为此，特别关注代际传承中的发扬光大，避免子代人口的片面畸形的发展，避免一代不如一代的负向发展。当今之世，心理健康、道德健康、人格健康问题具有普遍性，健康问题多样化需要重视。其次，不同类型的家庭有着不同的“发展诉求”，家庭状况的异质性和发展的差别化决定了我们要分类指导、服务和推进，全程护航“家庭发展”。假如将家庭分成年轻家庭、成熟家庭和困难家庭三种类，那么针对“年轻家庭”，要重在优生优育能力、抵御风险能力的建设，例如我们可以不鼓励符合政策内二胎的家庭放弃生育第二个孩子；针对“成熟家庭”，重在团结进取能力、勤劳致富能力、奉献社会能力的建设上，在实践中，注意培育明星家庭、榜样家庭、幸福家庭；针对“困难家庭”，则要重在生活保障能力的建设上，让失独父母老有所依，让伤残家庭生活有望，等等。

　　家庭发展政策的定位和取向是家庭友好和家庭保护：一方面要强化家庭的自主发展，减少家庭发展的脆弱性，另一方面则要保护家庭的幸福发展，减少家庭发展的风险性。由于家庭人口的减少和结构的萎缩，家庭变得十分脆弱。现代家庭诸多问题的产生根源在于家庭人口结构的单一化和脆弱性，独生子女家庭抵御风险的能力很弱，他们不得不面对失独风险、伤残风险、家庭解体风险、自我保障缺位风险等等。脆弱家庭的普遍化导致社会人口生态失衡。由于大一统的一胎化生育政策的限制和约束，导致很多家庭具有同质性，最大的同质性就是脆弱性。中国需要从生育这个源头来控制家庭发展的政策风险，减少政策性独生子女风险家庭的产生，从一开始就加固社会发展的基础。显然，家庭发展的方向是健全家庭和合适家庭，而不是风险家庭和脆弱家庭。在这个过程中，政府要淡化行政干预和控制，强化人文关怀、科学引导、社会保护、公共服务与制度保障。

　　家庭发展政策需要困难救助和能力建设并举，家庭的积极、正向、持续的发展要以优孕优生优育为基础，以人口健康促进和人自由全面的发展为中心，以构筑社会安全网的家庭福利政策为保障。预防家庭发展的风险，克服家庭发展的障碍，扶助家庭发展的困难，以“6让”引导家庭政策的方向——让不幸的家庭得到关怀，让困难的家庭得到扶助，让失独的家庭得到温暖，让需要的家庭得到服务，让健全的家庭得到发展，让所有的家庭得到幸福。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_37_87037.html

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