中国外交新政更上一层楼

　　十八届三中全会以后，中国外交将有什么“新气象”？笔者以为，中共中央于9月下旬召开的周边外交座谈会已经做了很好的回答。新成立的国家安全委员会在外交领域预计也将发挥更强有力的引领作用。这次周边外交座谈会，由于是建国以来层次最高、范围最广、寓意最深、信号极强，国际上十分关注，广泛议论。我们说的是“周边外交”，实际上是中国外交新政的大方向和大战略。

　　有人说，中国综合国力的迅速提高，已在周边国家引起“群体性的恐慌”;有人甚至说，“中国周边形势严峻，频频起火”，现在“越来越孤立”，所以开始伸出“橄榄枝”，试图“杀出重围”。这是不符合事实的，也是对中国外交很大的误解和误判。

　　“睦邻友好”与“和平共处五项原则”，一直以来都是中国的国策。中国外交既有继承性，也有很强的创造性。现在，时代变迁量变进程正在加速发展，中国新一届领导人高瞻远瞩，从战略上规划远景和路线图，努力开创外交工作新局面，或曰奉行“外交新政”，拓展更宽广的周边和全球的阳关道。其中，有两大特点值得注意。

　　第一，比起过去，周边外交是“更上一层楼”了。习近平提出携手共建“中国—东盟命运共同体”，大力支持和推动地区“互联互通”，开辟海上新丝绸之路和陆上丝绸之路经济带，顺应了时代的诉求，呼应了上海合作组织和亚太经合组织的主张，符合周边国家、特别是东盟和中亚国家的需要。中国的发展将惠及周边国家，周边国家也将有力地支撑中国，帮助中国“好梦成真”。

　　第二，更加“立体化”和“有血有肉”了。今年以来，中国领导人先后多次向周边国家，特别是中亚、印度和东盟提出，可以用不同方式与它们在基础设施建设方面合作(如在泰国，“高铁换大米”的可行性)，支持它们的迫切需要。为此，中国还倡议筹建“亚洲基础设施投资银行”。中国先后与文莱达成协议进行海上共同开发;与越南宣布成立海上工作组;与印度达成边境防务合作协议。印度、越南和文莱是中国周边三个大、中、小不同的国家，与中国都有一定的陆地边界和领海争议。上述协议，有助于共同掌控分歧，缓解乃至化解矛盾，维持双方关系的和平稳定和合作发展的大局，带有方向性和示范性。这些都是中国“亲诚惠容”理念的生动体现，让人有明显的立体感。

　　当然，中国周边外交战略也考虑到一些不断出现的“负面因素”。

　　当前，最突出的：一是日本在钓鱼岛问题上与中国闹腾，企图拉美国下水，拼凑“亚洲小北约”，挑拨中国与周边国家关系。这一切虽然是一厢情愿，但中国在努力拓展更加宽广的阳关道时，不能不认真对待，不能不看到阳关道上可能出现的障碍、风雨甚至风暴。中国坚持走和平发展道路，坚持睦邻友好与“亲和”。日本如果硬要走“独木桥”，那就“请便”吧!但日本如果误判形势，以为中国为了周边安全与和平发展，不敢与之对抗，软弱可欺，那就大错特错了，到头来可能自食恶果。中国领导人要它“悬崖勒马”，并不是随便说说的。

　　二是美国“再平衡战略”。亚太地区力量对比从来就没有平衡过，一直是美国占主导地位。它现在所谓的“再平衡”，实际上是要继续占绝对优势。但中国为了维护国家的主权、独立和安全，随着综合国力的提高，势必要提高军力，力量对比难免要有一些变化。但中国并没有蓄意挑战美国，要美国撤离这一地区。相反，中国不断向美国释放善意，希望共同致力于建立新型大国关系，希望美国多发挥一些“正能量”作用，谨言慎行，对中国核心利益多一点尊重。美国如能客观看待中国和两国关系新的定位，以及“合作共赢”的各自和相互需要，问题似乎并不难解决。这不仅有利于中美两国自身，对亚太乃至世界的和平与稳定也大有裨益。球在美国一边，需要好好踢，千万不要瞎踢。(作者为中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任、前APEC高官)

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