顶层设计+摸着石头过河,中国的改革智慧

　　中央政治局常委、中央党校校长刘云山出席中央党校举行2013年秋季学期第二批进修班开学典礼讲话强调，大胆探索实践，解放思想、遵循规律，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，紧紧依靠人民推动改革，确保改革积极稳妥、健康有序推进（新华网北京11月14日电）。

　　十八届三中全会的公报刚发表，就引来世界满堂喝采。11月13日的《观察者网》在头版位置迅速刊出全球各主要媒体刊登中共十八届三中全会公报及图片加肯定评论的报道，并冠之《全世界都在读《公报》》的题目。特别是欧美几大媒体比如法国《世界报》甚至搁出了《中国经济加速“向右转“》的论断。所谓中国经济“向右转”，其意是说中国经济会更加开放。

　　阅读公报，一个深刻的印象是公报字里行间闪烁着全面深化改革的辩证论述和务实举措。分析人士几乎指出十八届三中全会15个方面的改革内容确实是攻坚克难。比如建立现代财政制度；解决城乡二元结构；推进国际国内要素有序自由流动；资源高效配置，市场深度融合；着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性；完善产权保护制度等等，就是近年人们经常挂在嘴角的“深层次改革问题”。

　　解决深层次问题是多年来人们殷切期盼，也是中外媒体长期的呼吁。对于深层次改革，习近平、李克强等领导人多次发出“壮士断腕”的誓言。在三中全会分组讨论期间，习近平称，这次全面深化改革，必然会遇到思想观念的障碍、利益固化的藩篱。我们要进一步解放思想，争做时代弄潮儿（见浙江日报2013年11月13日）。而今，解决深层次问题的路径及武器就摆在公众面前：公报提出十五个方面的改革内容举措令人们看到了深化改革在动真格，而承诺在2020年之前重要领域和关键环节取得重大成果，又令公众感到了执政党的魄力和自信。

　　中国全面深化改革攻坚克难靠什么？靠顶层设计和摸着石头过河。正如公报所称，坚持正确处理改革发展稳定的关系，胆子要大，步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进重点突破相促进，提高改革的科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

　　2012年，中共高层对改革提出顶层设计后，迅速成为媒体的热谈。但三中全会公报对改革方方面面的论述举措让人们真实地感触到何谓改革顶层设计。可以说，三中全会出台的《全面深化改革若干重大问题的决定》，就是中国版深化改革的顶层设计。人们都知道，为着这个顶层设计的出台，习近平、李克强等高层领导已多次下基层调研，听取方方面面的意见和建议，更在会议召开前一周，通过国务院发展研究中心把一些关键性举措在媒体公布，吸引公众讨论。可以说，三中全会出台的改革决定确实是凝聚改革共识，集方方面面智慧总体规划，有这样的规划作指引，中国深化改革必将鼓舞人心，疑聚人心，改革的成本将大为降低，改革的成效会大为提高。

　　当然与顶层设计相随，三中全会依然坚持摸着石头过河的思路。摸着石头过河是中国35年改革成功经验。“摸着石头过河”是一个再也熟悉不过的词语。自十一届三中全会以来，中国的改革从农村到城市，从经济领域到政治、社会和文化等各个领域逐步展开，形成独特的渐进式改革模式。与此同时，从沿海到内地，从东部到中部、西部，虽历经多次宏观调控，但连续30多年的高速增长的趋势一直没有改变。人们知道，之所以仍然强调“摸着石头过河”乃因在攻坚中会有许多新问题新情况，需要在实践中不断地研究解决。因此，“顶层设计”与“摸着石头过河”是相辅相承的两个方面，注重后者，可以更好地激发人们解放思想，从实际出发创新发展。而强调前者，则可以避免迷失方向，坚持改革的方向。

　　“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合是中国改革的动力。笔者相信，在中共高层正确领导下，全国万众一心，不屈不饶，十八届三中全会通过的改革决定必将取得巨大成功，改革必将造福亿万中国人民，推进中国梦的实现。

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