鲁哈尼的“百日维新”专栏

　　来源：中国网　　　　　　　　　　　　2013-11-15

　　鲁哈尼在竞选当中提出了“百日计划”来指导伊朗新的改革方向。不过经过了一百日之后，虽然鲁哈尼在外交战线做的“风生水起”，但是在国内的经济和社会改革方面仍旧没有明显“大动作”。

　　作者：王晋

　　当鲁哈尼赢在6月赢得了伊朗总统大选时候，鲁哈尼声称，“除了针对内政外交和现有经济、社会、文化问题的长远计划，自己还有一个月、100天的短期计划”，认为“国家现有经济问题和其他领域的问题都源于现政府效率低下和管理不当”，表示“自己的政府将通过同精英、学者、专家的探讨与合作，为国家经济带来新气象”。自从8月初鲁哈尼接过伊朗总统“权杖”已经有百日了。在过去的百日当中，鲁哈尼指引下的伊朗在国际舞台“长袖善舞”，博取了国际社会一片赞扬之声。鲁哈尼在选举当中所提出的“和解与和平”、“建设性互动”等口号，似乎要将伊朗引入一个新的历史阶段。经过了一百天之后，鲁哈尼治下的伊朗虽然在外交上实现了“突围”，但是在国内经济问题上依旧面临着诸多挑战和危机。

　　新上台的鲁哈尼，面临的伊朗国内形势不容乐观。尤其在经济方面，伊朗仍旧面临诸多的困难，其中最大的困难是伊朗对于油气出口的高度依赖。目前伊朗政府收入80%来自石油出口，当周围许多阿拉伯国家（如阿联酋、卡塔尔、科威特）尽力实现经济多元化，减少对石油收入依赖时，伊朗却越来越依赖石油收入。这使伊朗比任何中东国家都更多地承受着“石油诅咒”：经济发展深受油价涨落影响，政府财政收入难以预期，经济发展起伏不定。

　　当然，伊朗国内的经济困难确实部分上是由于美国和西方主导的经济制裁所造成的，毕竟伊朗高度的“油气经济”依赖，要求出口市场保持顺畅。而从2011年美国通过严厉的经济制裁依赖，伊朗的“油气经济”遭受重大打击，导致伊朗国内外汇不足，整个石油和相关产业面临着巨大的危机，伊朗经济社会通货膨胀严重，民众唉声不断。

　　伊朗国内这种“体制性”的经济畸形，很大程度上来源于国内既得利益集团对于经济命脉的把持和垄断。伊朗1979年伊斯兰革命胜利后，伊斯兰政权打着恢复“社会公正”的旗号，没收巴列维王朝和国王的个人财产，并建立诸多基金组织，用来管理查没的财产。经过几十年掌权，伊神权政权内部形成一个庞大的既得利益集团。伊朗经济牢牢掌握在毛拉政权手中，几乎所有业务都直接间接地经过宗教精英之手。如“伊玛目礼萨基金会”，拥有霍拉桑省90%的可耕地；“被压迫者与自我牺牲者基金会”拥有的企业资产高达120亿美元，雇员超过40万，年营业额甚至超过整个国家的税收。

　　应当指出，这些经济组织初衷是为了救济穷人，共享财富，但在实际操作中，却成了“掌勺者私分大锅饭”，真正从中大发横财的主要是担任高层主管的神职人员及其家人，随着时代的推移，伊朗国内领导人的子女更是从这个经济体系中大发横财。这些利益集团树大根深，控制了石油、建筑、航空、金融、汽车、食品、电子产品进口等所有赚钱行业。强大的利益集团动用政治关系来抑制竞争，从而使大部分社会财富流入了这些垄断、半垄断机构的囊中。

　　从上世纪90年代初开始，伊朗国内就力图进行经济改革。拉夫桑贾尼（1989—1997年担任总统）是伊朗革命后首次致力于经济发展的政府领导人。他的执政路线概括起来就是，政治上奉行精英治国；经济上推行私有化、市场化和产业多元化。不过包括拉夫桑贾尼自己在内的政治精英都开始在经济改革中逐利，例如，伊朗是全世界最大的开心果出口国，而拉氏家族就是伊朗最大的开心果经销商。伊朗有种开心果的品牌就叫“拉夫桑贾尼”。在其执政期间，伊朗首次出现“高干子弟”一词，专门用来描述高官家庭成员借机牟利的现象。

　　1997年上台的改革派人士哈塔米起先在经济改革方面也雄心勃勃。他主张进一步推行私有化、市场化、放松管制、加强与外部经济联系。但伊朗垄断企业大都属于高层官员或被其掌控，他们希望维持现状，拒绝放弃现有特权。哈塔米经济改革措施难以实施，只有极少数得以完成。同时，在“改革”中，哈塔米为首的政府精英与前任一样，又中饱私囊，把大部分石油财富装进了自己的口袋，使既存的贫富分化问题更加糟糕。

　　2005年上台的内贾德，某种程度上延续了霍梅尼的平民路线。他本人生活简朴，以“平民总统”自居，并严禁政府成员搞特权，并带头率领部长们降薪。在社会经济政策方面，内贾德政府明显向中低收入阶层倾斜，许诺要“斩断操纵伊朗石油工业的幕后黑手”，“将石油收入放到每个家庭的餐桌上”，增加下层劳动者工资和对中低收入家庭补贴力度，扩大医疗保险范围，为农村地区提供更多的发展资金等等。他甚至设立了总额13亿美元的“爱情基金”，专门用于帮助贫穷的年轻人寻找工作和结婚。

　　内贾德为提高民众生活水平煞费苦心，但经济绩效仍然乏善可陈，内贾德施政第一任期内，伊朗经济基本面非但没有好转，反有局部恶化迹象。伊朗全国银行系统2012年9月曾曝出一起重大银行诈骗案，数家伊朗银行在两年左右的时间内被诈骗约26亿美元。总统内贾德的亲家、高级顾问马沙伊以及其他一些亲信被指卷入骗局，民众也因此对于内贾德政府彻底丧失信心。内贾德经济政策不成功的最主要根源，仍是未触动导致财富分配不公和经济发展的结构性问题，即权势集团尾大不掉的问题。内贾德虽非宗教人士出身，自身也非常清廉，但他本人是保守派，上台靠的也是宗教集团支持，因此他上台后进一步强化了保守派在各个系统的势力。

　　从鲁哈尼上台前后的言辞来看，鲁哈尼希望通过国内国外两条战线的改革来实现伊朗社会和经济的突破：在国际舞台，希望塑造伊朗解决核问题的积极姿态来实现美国和西方对伊朗经济制裁的接触；在国内，鲁哈尼许诺将推动新的经济改革，同时放宽社会自由度并释放政治犯，喊出“和解与和平”、“建设性互动”等口号，相当程度上符合国内民众渴望变革、改善民生的诉求。

　　在伊朗过去二十多年改革“屡提改革，越改越糟”的情况下，鲁哈尼在竞选当中提出了“百日计划”来指导伊朗新的改革方向。不过经过了一百日之后，虽然鲁哈尼在外交战线做的“风生水起”，但是在国内的经济和社会改革方面仍旧没有明显“大动作”。对于鲁哈尼来说，在成功的取得外交突破之后，如何进行国内的经济政治改革，才是他所面临的最大的挑战。

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