公报首提“国家治理现代化”寓意深远

　　11月12日下午，十八届三中全会闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会公报指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　公报第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。这是一个新的亮点、新的突破，也是全面深化改革的总目标，对于在新的历史起点上全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，具有极其深远的意义。

　　突出了主体的多元性。过去我们讲国家和社会的关系以及国家和人民的关系，最早说的是“国家统治”，后来讲“国家管理”，现在又确立了“国家治理”。从“国家统治”来说，是站在统治者的角度，管着国家、社会以及被统治的对象。后来更多用“管理”，“管理”也有管的意思，我管着你，你要听我的。现在用“治理”，“治理”是一个新词汇，在全球也是比较流行的。“治理”强调多主体，大家都是主体，国家管理者是主体，人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，所以这是从过去的一个主体变为多主体。其中最重要的是要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。

　　表明了方式的多样化。“国家治理”，在突出了主体的多元性的同时，更多体现了治理方式的多样化。也就是说无论是国家管理者，还是人民，以及各组织、各单位，在治理国家的时候既可从上到下，也可从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，表明了治理方式的变化。这就要求我们在治理国家、治理社会的时候，要坚持多条腿走路、多方式治理，不能受传统模式的束缚，要创新治理方式，提高治理能力，多渠道、全方位地将各领域的改革深化好、将各方面的治理落实好，不断完善和发展好中国特色社会主义制度，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　提出了治理的现代化。中国的社会主义现代化，说到底，就是国家治理体系和治理能力的现代化，即要求国家治理更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。要正确处理改革发展稳定的关系，创新国家治理和社会治理方式，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。必须着眼于维护最广大人民根本利益，让人民群众参与国家治理的民主权利得到充分发挥，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　强调了改革的全面性。国家治理体系和治理能力的现代化，是一项长期的、复杂的系统工程，作为全面深化改革的总目标，强调了必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，必须按照十八届三中全会确立的“六个紧紧围绕”全面深化六大领域改革；必须正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；必须贯彻落实好全面深化改革的“15个方面”的系统部署，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明；到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面改革更加成熟、更加定型；让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的目标定位，也是提高执政能力、实现国家长治久安的重要保证。当然，“国家治理现代化”是一项系统工程，不可能一蹴而就，它需要自上而下、上下联动，全国一盘棋，锐意进取、攻坚克难，牢牢把握方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，坚定不移实现中央改革决策部署，才能使目标早日实现、让蓝图变成现实。（倪洋军）

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