利益固化是行政体制改革硬骨头

　　以“全面深化改革”为主题的十八届三中全会召开在即，全国乃至全世界都在关注和期待,其中行政体制改革的内容又尤其引人关注。

　　1978年召开的十一届三中全会，中国开始进行经济体制改革，从一种缺乏效率的计划经济体制向资源配置更优化、效率更高的市场经济体制转变。这是一种“质”的变化，中国经济高速发展，一跃成为世界第二大经济体。但是，尽管35年来中国的改革没有停顿，却只是“量”的变化。

　　党的十八大以后，新一届党中央按照十八大提出的“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的目标和要求，行政体制改革率先发力，强力推进，动作最大，亮点最多。简政，国务院正部级机构减少4个，国务院组成部门减至25个，多个部门深度整合;放权，新一届政府自今年3月成立，已取消334项行政审批等事项，超过本届政府承诺总数的50%多;转变职能，成为新一届政府的第一件大事，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，政府职能向着创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。

　　但中国行政体制改革仍然任务艰巨，要啃的“硬骨头”还有不少。国务院各部门仍有1500多项审批项目，地方政府层面的审批项目多达1.7万项。因此，转变政府职能，厘清政府与市场边界，打破现有的既得利益藩篱和屏障，减少政府对经济活动的干预，将是行政体制改革中最难啃的“硬骨头”。如果既得利益固化格局得不到矫正，其他改革也很难推进，行政体制改革也很难取得进展。

　　行政体制改革前程漫漫，“硬骨头”难啃，不改革又是死路一条，那么路在何方？向“左”转是条回头路，30多年的历史经验已经证明，老百姓不答应;向“右”转打“右”灯，不顾现实国情和民众福祉，三权分立、民主宪政，这条路苏联、东欧的殷鉴不远。

　　因此，现实行政体制改革路线图，可以按照“顶层设计—扫清外围—重点突破—整体推进—啃硬骨头”这种路径前行。在推进的过程中，既讲求改革的勇气，又讲求改革的智慧，冲破思想观念的束缚，整体推进和重点突破相结合，配套和协调好改革、发展、稳定的关系，最大限度释放改革红利，达到冲破利益固化藩篱、收到四两拨千斤之效。▲(作者是北京师范大学管理学院院长)

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