财税体制改革箭在弦上

　　财政部部长楼继伟11月6日在《人民日报》撰文提出，“切实做好中央国家机关各部门2013年一般性支出统一按5％比例压减工作”；“强化预算执行管理，激活财政存量资金，把资金用在刀刃上，提高资金使用绩效”；“经国务院批准暂免征收部分小微企业增值税和营业税，惠及600多万户小微企业”，“8月1日起部分行业营改增试点顺利推向全国”；“转变政府职能，减少、合并一批专项转移支付，取消和免征33项行政事业性收费”；“紧锣密鼓地研究财税体制改革方案”。

　　根据之前国务院发展研究中心提出的“383”方案，财税体制改革也早已提上日程，财税体制改革铁定会在十八届三中全会后推出。

　　中国现行的财税体制是二十年前所进行的“分税制”，即全国税种中央与地方划分，现行税制体系中的18个税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税。中央与地方事权和财权划分，中央与地方之间还可以通过转移支付制度，将地方上缴的部分收入返还。

　　分税制于中国的重要性不言而喻，过去中国经济二十年高增长、中央政府的连年增长的财力以及不断增加的社会保障，都有分税制的作用。

　　分税制也埋下了一些伏笔，比如跟土地问题相关的征地问题以及房价飞涨，也是间接“受益”于分税制。

　　在分税制之下，地方政府事权很大，没有财权，各种项目需要中央转移支付，于是地方政府“跑部钱进”成了常态，而某些部委司局甚至处室手握重权，有巨大的寻租空间，一者造成了腐败，二者财政资金效率不高，项目资金遭到各级政府层层盘剥，以至于很多公共项目最终缺少资金而造成了豆腐渣工程。

　　地方政府在缺钱情况下找到了土地财政的路子，把农村集体所有制的土地转变为国有土地，然后在市场上招拍挂，解决钱袋紧的问题。地方政府的地越拍越高，地王频频出现，推高了房价。另外一方面，由于农村集体用地需要从农民手中获得，为了低价获得土地，农民遭受了巨大损失，失地农民大量上访告状，也成为社会稳定问题。

　　分税制优缺点都很明显，社科院财经战略研究院院长高培勇认为，在过去的20年中，经过一系列的所谓适应性调整，眼下的财政体制格局已经出现了偏离“分税制”而重归“分钱制”的迹象。分税制总体是好的，不过在一些地方需要调整。

　　“383”方案提出，以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。以分税制为基础的财税体制与社会主义市场经济基本适应，总体方向需继续坚持。该方案还具体建议，以事权合理划分重新确定财力配置：合理确定中央事务、地方事务、中央与地方共同事务、中央委托事务、中央引导和鼓励性事务的边界，规范省以下各级政府事权边界。将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。

　　占据大部分财力的中央上收了很多事权，地方政府的负担减轻，对土地财政和转移支付的渴求会降低。

　　最近在全国积极推进的营改增，会进一步促进这个转变，营业税本来为地方主要税种，在营改增中被中央收回，地方政府的财力削减，倒逼财税改革，地方本来就没有什么像样的税种，这一次釜底抽薪就让整个配套措施马上跟进。

　　楼继伟还透露，在消费税、房产税、个人所得税和资源税方面，都将会有大的动作。近年来由于中国人海外消费问题被推到风口浪尖的消费税有望得到减少，将更多消费留在国内拉动经济增长。房产税方面重庆和上海的试点仅仅着眼于增量房，对存量房没有动作，未来房产税要发挥更大作用，成为地方主力税种，需要在房产信息联网评估以及存量房上下功夫。

　　地方债问题也有赖于财税体制改革，虽然地方债总体可控，但因为一直以来师出无名，在《预算法》修改二稿中又重新删去了地方可发债的条款。与其让地方债一直违规裸奔，不如将其纳入到管理视野中来。

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