终结＂一味以生产总值论英雄＂之痛

　　11月3日至5日，习近平在湖南省委书记徐守盛和省长杜家毫陪同下，来到湘西、长沙等地，深入农村、企业、高校，考察经济社会发展情况，推动少数民族和民族地区加快发展。习近平强调，我们这么大个国家、这么多人口，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心。同时，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。

　　“防一味以生产总值论英雄”，总书记的讲话针砭时弊，非常及时。以牺牲资源环境为代价而片面追求GDP的发展模式已经被实践证明是粗放式的发展。决策层执政理念上的重要转变，不再看重经济总量绝对数，而更多地注重发展的质量和内涵，更加注重破解发展中的问题，乃民之所愿，大势所趋，唯GDP论英雄的时代该终结了。

　　一味以生产总值论英雄的政绩导向带来的负面效应已成为改革与发展的一大障碍。对劳民伤财的“败家工程”，民众深恶痛绝，有谚云：“领导一动，河工重弄”、“手一挥，推推推；脚一跺，拆拆拆”，“为官一任，作贱一方”……。近年来，“短命工程”、“烧钱工程”、“胡子工程”以及“豆腐渣工程”在全国各地频频出现。大凡这类工程一旦铺了摊子，就造成难以挽回的损失，而且“击鼓传花”，新官不理旧政，很难问责。

　　更有甚者，“政绩工程”、“形象工程”中的权力寻租、权钱交易，骄奢淫逸，中饱私囊，已成为腐败案件中的相似情节。最典型的就是季建业被双规的案件。相关报道中称，季建业来南京市任副市长、代理市长职务，他一边高调宣称“进了中山门，就是南京人”，一边迅速启动“三中路改造”，此后，砍伐梧桐树、拆城西干道、投巨资上马雨污分流等大量工程，南京这座古城不断被“开膛破肚”。南京有市民称全城“秋叶与灰土齐飞，苍天共黄土一色。”4年间，不时激发民怨沸腾，并不断有人向有关部门反映情况。可以说，季建业的落马，与大搞“政绩工程”关系密切。

　　必须改革“评官”、“评政”制度，推行政府绩效管理和行政问责制度。围绕走出重增速和唯GDP的扭曲政绩观和建设服务型政府，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。将包括执行“放权”等政策指令列入绩效评估的重点内容。

　　官员是否勤政廉政、严格执行上级政策法令，政府提供公共服务的能力和成绩，公众心里当然有杆秤。因此，一方面要实行“异体化评估”，委托具有专业能力的第三方评估；另一方面要创造条件，让公众参与对官员及其地方政府执行力的评估。

　　更重要的是，将科学民主的考核评价制度纳入法制轨道，真正做到依法考核，常态化考核和强化问责，形成官员“提着乌纱搞改革”的氛围。同时，还要在民主决策、公开决策上做足制度的功课。除了将行政决策过程中调查研究、社情民意反映、重大事项社会公示和听证、专家咨询等纳入制度与程序外，还要将公权力关进制度的笼子里，敞开监督之门，全方位接受公众对下放权力等改革举措的监督，进而有效防止执行中的盲目性和随意性，破解不作为、乱作为和慢作为的痼疾。

　　更重要的是，建立决策终身追究制。被称为“新加坡规划之父”的规划师刘太格曾非常形象的说：“有些地方是直接做勋章，不管衣服，勋章乱挂”。大凡基础建设项目，最为核心的人物就是握有最终决策权的主要领导，如果事后工程出了问题，甚至是若干年后出了质量问题，领导早就拍屁股走人了，没人担当初决策之责，就不会有切肤之痛，败家工程还会N次重复。

　　因此，直接指向领导决策的终身追究制，非常必要且迫在眉睫。建立领导决策终身追究制，关键在于确立项目效绩审计与后评价制度。在事后对项目的立项决策、设计、招投标、施工、运营全过程进行全程审计和系统评价，厘清决策和相关各方责任。明确不管当初决策人职务是否变动、是否在职，都要承担审计与评价结果所示的相应行政责任。因决策失误导致浪费国家和社会巨额财富的行为，必须进行责任追溯与惩戒，直至追究刑责。唯此，才能终结“一味以生产总值论英雄””之痛。才能搬掉政府改革道路上的绊脚石，更多的释放市场活力，更好的服务人民群众。

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