3名小学生残忍被害，绑架撕票案撕开校车管理漏洞

　　10月30日，湖南省岳阳县筻口镇发生一起绑架杀人案件，3名小学生在上学途中遭到绑架，全部被害。经公安机关缜密侦查，犯罪嫌疑人张兴艳已被抓获。学生家属不能理解的是，为什么校车司机没有接到孩子时没有第一时间告诉家属？校车上面为什么不配备专门的老师呢？（11月3日《北京晨报》）

　　凶手的残暴天理不容，不过，此案暴露出的校车管理漏洞更值得关注和反思。根据《校车安全管理条例》，配备校车的学校、校车服务提供者应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生，随车照管人员应当履行“清点乘车学生人数”等职责。本案中，校方和管理校车的私人公司，都没有给校车配备专门的随车人员；校车司机也缺乏责任意识，在集合点没有接到孩子时，没有及时和家长联系、向学校汇报，从而导致错过宝贵的报警时机。

　　应该说，去年4月《校车安全管理条例》实施后，有力规范了校车标准、驾驶人资质以及通行秩序，大大减少了相关交通事故的发生。然而，校车安全有保障了，学生上下学的人身安全依然“在路上”。此前，从河南鄢陵、广东英德、到湖北蕲春，多地连续发生幼童被遗忘在校车内被闷死的悲剧。痛定思痛，校车没有配备随车照管人员，随车人员没有尽到应尽职责，是一系列悲剧的共同根源。

　　以本案为例，校方认为校车属于私人公司管理，跟学校完全没有关系；校车车主抱怨收费便宜，没什么盈余，于是配备随车人员的规定，就双方的推诿中成为一句空话。同时，根据条例，“县级以上地方人民政府教育行政部门应当指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任”，事实上，校车司机坦言，“说是公司管理，基本上没人管理”。教育部门、学校、校车车主三方责任不清、导致校车成为“三不管”，只是一个接送孩子的交通工具，而并没有真正成为生命安全的守护神。

　　校车的真正意义，并不仅仅是在公共交通不能满足学生上下学需要的情况下提供某种替代服务，而是实现学生从家到学校的无缝衔接，尽可能减少安全风险。要做到这一点，除了校车的硬件设施外，更需要一套规范严谨的管理制度。美国全国有超过500部校车法规，用于保护校车特权和保障校车乘客的安全。比如，严禁校车超载，校车司机超载不仅会丢掉工作，严重的还要负刑事责任。

　　相比之下，我国的校车制度还需进一步细化规范，提高刚性。比如，“未依照本条例规定指派照管人员随校车全程照管乘车学生的，由公安机关责令改正，可以处500元罚款”的规定过松，究竟是处罚学校还是校车提供者，责任主体不明，形同虚设，应该予以修订，明确学校为第一责任人，加大处罚力度。同时，有必要进一步明确随车照管人员的职责，规定其随时与家长联系确认学生状况，遇到突发情况及时报警，未能认真履职者以过失罪追究法律责任。

　　此外，教育主管部门也应负起责任。一方面加大财政投入力度，通过经费补贴等形式，解决“买得起车，养不起人”的现实问题。另一方面，指导和监督校车安全管理，及时发现和纠正执行不规范、不到位的现象，消除安全隐患。

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