从“设门槛”转为“搭平台”

　　■政府“大”与“小”不在于机构数的增减，管理“进”与“退”不在于文件量的多少。深化行政体制改革，根本是政府职能定位的转向

　　三中全会召开前夕，行政体制改革再传积极信号：近日，国务院召开常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，推出“取消各类公司的注册资本限制”、“将企业年检制度改为年度报告制度”等多项措施。对此，社会关注，企业叫好。

　　“再少的资金也能做买卖”、“只要合法经营，不必担心‘年关’时被吃拿卡要”……可以预见，从审批环节入手，消除制约投资创业的种种禁锢，特别是优化民营经济和中小企业这些“散落珍珠”的市场环境，将极大地激发百姓和企业的创业热情，为经济持续健康发展注入源源活水。

　　人们还注意到，与公司注册资本制度改革配套，央行同步开通了个人信用查询系统。显然，政府虽放宽了审批权限，并未放松市场监管——管理重心在后移，对市场行为的干预在弱化，对市场主体的服务却趋于强化，对市场制度的建设不断细化。

　　企业是市场经济体系中最活跃的细胞、最基本的因子。企业的生存秩序与状态，反映着社会主义市场经济体制的完善程度。“还权于企”的新政策，体现了本届政府锐意深化行政体制改革、坚持市场化取向的决心，也让我们对新一轮改革热潮满怀期待：

　　期待政府管理的层级更简——通过减少机构层级、集中管理职能，根治职能交叉、权责脱节、人浮于事等弊病。能一次办妥的事情就别让企业“跑断腿、磨破嘴”。企业抓住市场机会不容易，怎能因繁琐的审批手续让他们错失良机乃至一蹶不振？还有那么多低薪家庭的孩子上不起幼儿园，有什么理由让“办个幼儿园盖133个章”的闹剧一次次重演？

　　期待政府决策的科学性更强——决策错误是最大的浪费。一些急功近利、简单粗放的政府决策，无视“看不见的手”，强行设置市场藩篱，随意干预企业经营，对经济发展荼毒至深至远。要通过完善考核机制让决策者“有两把刷子”，通过完善决策机制提高各项政策的科学性。政府抓经济、管市场，必须顾全局、有前瞻。“红头文件”要给企业稳定的预期，抗得住市场的检验。如果三天两头给政策打补丁，市场会在张弛中疲软，企业也折腾不起。

　　期待政府运行的透明度更高——不少企业特别是小微企业，很怕跟地方政府和相关部门打交道。面对讳莫如深的项目规划、含糊其词的弹性制度，企业家们常叹“不知深浅”、“怕踩地雷”，纠结“行贿犯法，不行贿肯定没办法”……只有加大政务公开的力度，畅通政府与市场之间的信息互动，才能增进政商之间的信任合作，降低经济发展的“沟通成本”。

　　期待政府“染指”的利益更少——在一些地方，政府部门以市场主体的姿态参与经营，以企业经营的方式考核政绩，或者“公共权力部门化、政府部门利益化、部门利益合法化”。如此，管理部门变成吞噬企业利益、扰乱市场生态的“巨鳄”。必须以壮士断腕的勇气，严禁政府管理部门直接或变相从市场经营中获利。同时，也要加快公共服务领域向公民、企业和非营利组织开放的进程，用市场竞争机制提高公共资源配置效率，提升公共服务质量。

　　改革，关键是政府改革；转型，首先是政府转型。政府“大”与“小”不在于机构数的增减，管理“进”与“退”不在于文件量的多少。深化行政体制改革，根本是政府职能定位的转向——从管理型转为服务型，厘清政府与市场的角色。以此为出发点和落脚点推进各项改革措施，让政府从“号令者”转为“服务者”，让管理由“设门槛”变成“搭平台”。只有那些“闲不住的手”远离市场，全社会的活力和创造力才能竞相迸发。

　　《 人民日报 》（ 2013年11月04日 18 版）

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