滥罚款罚到了＂周口店＂?

　　河南商丘市梁园区境内管护的公路只有110公里，执法的人员高达200人，两个人管一公里，财政无法承担全部费用，这两百人就只能是靠路吃路，上路罚款。司机无故被重复罚款。（11月1日央视新闻频道）

　　马路成了运管执法部门的提款机，罚款则成了“无理由罚款”——既不超吨，又不改型，也不违章，就是要罚款。执法人员不要检查车辆，只开罚单。罚单上车号随便司机说，而更具讽刺意味的是，被罚司机驾驶证的发证机关本是“周口市”，执法人员却写成了“周口店”。周口店龙骨山是北京猿人遗址，为什么执法人员罚款罚到了“周口店”，这实在是滥罚款的一个写照。

　　央视的报道再次令人触目惊心。如果那些一遍遍发文件治理公路三乱的相关部门负责人看到这些执法部门工作人员，毫无忌讳收钱，讨价还价，他们心里该做何感想呢？从1994年开始国家就对公路“三乱”进行治理，但治理了十九年，公路“三乱”依然存在。十九年治理三乱，结果却是三乱花样翻新，甚至越治越乱。公路三乱已成为一些地方路政执法人员敛财的工具。

　　越治越乱不仅表现在罚款数额频创新高，更反映在有些地方，乱罚款已经形成了一条牢不可破的产业链条，并且交织成了天罗地网。比如车托和运管人员相勾结，相配合收黑钱，再就是收黑钱不成时以帮忙名义出现，让司机能迅速交钱走人，以避免节外生枝。而在有些地方，还发明了罚款月票。在每月固定时间对货运车辆集中收取罚款。此前有“钓鱼执法”，就是执门部门故设陷阱，诱人违法而处罚款。而比之于“钓鱼执法”，罚款月票鼓励违章超载，干脆就是“养鱼执法”了。

　　十九年治理公路三乱，今天依然乱象丛生，问题究竟出在哪里？真正的症结，缘于现行的管理体制。预算内的税收，养不了这么多人，于是就开了个口子，收支两条钱，超收奖励，罚款分成，把以前不该收的钱合法化了，很多单位靠罚款发工资，发奖金，发福利。虽然这种超收奖励，罚款分成很少有人公开承认，但事实上已经成为潜规则。相关部门为了完成创收任务，怕的是司机不违章，要的就是违章，越多越好，从而形成了罚款——超载——再罚款——再超载的怪圈。而愈演烈的结果，则是公路被一段段切割成一个个“土围子”，车辆经过就收“买路钱”。

　　公路三乱治理明年进入第二十年，如果继续靠发文件来治理，公路三乱的现状可能很难改变。那么三乱该如何治？关键是彻底切断基层执法部门与罚款之间的利益纽带。一是按照国家有关规定，收费、罚款收入必须全部上缴财政，实行收支两条线，同时不准向执法部门下达罚没收入任务，地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款。要严格人员编制，清退超编人员。二是各地方执法部门的罚款帐本必须公开，接受社会监督。只有把它放在阳光下，那些执法人员才不敢把它装进部门的小金库，或者塞进自己的腰包，公路三乱才能从根本上得到遏制。

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