那些＂僵尸规定＂也应该＂计划生育＂了

　　“外地人去办理个体工商执照，居然还让提交婚育证明！”日前，张先生在河北邢台“民意通”网站发帖，表示想不通。开店经营需要计划生育证明，这项强制性规定已经废止了4年。记者探访发现，这条规定全国众多省份都在实行，给无数小微创业者多设了一道行政审批门槛。（人民日报10月30日）

　　废止4年还在执行的“僵尸规定”，早已经不适应当下社会管理，也会打击创业者的积极性。将所有的政策捆绑在一起执行，只要有一处没有满足规定的要求，在生活的所有面向都将遭遇困难，计划经济控制竞争的扭曲制度，国家已经丢到了历史的长河里，却仍被某些地方政府奉为圭臬，个中原因绝非看上去那么简单。

　　长期以来，法律执行要经历如下流程：全国人大或中央政府发布法律和法规，省级政府要发布红头文件通知，之后是地市政府发布红头文件，随后是县级政府发布红头文件，最后是乡镇社区基层开始执行。那些与公众有关的政务管理和服务，必须等红头文件来了才能正式执行，这个过程一般需要耗时好几个月。反之，规定被废除也需要红头文件自上而下确认。

　　如今，每年有成百上千件部门规章和规范性文件被废止，但政务管理和服务并没有随之大变脸，因为“僵尸规定”各个部门都有，甚至不废止都不知道它的存在。如果地方为方便社会管理故意视而不见，像这样废止4年的规定还会继续执行。同时，基层工作人员不需对法律负责，也不需对公众负责，只需对自己上级负责，或者说对内部文件负责。“文件治国”强调自上而下的官场秩序，而文件常带有地方保护、部门利益，所以五次三番成为公众办事的“拦路虎”。

　　关于法律法规的执行和废止，官方和公众掌握的信息不对等，公众大多时候只能选择逆来顺受。基层工作人员手中的权力虽小，但却是公众与官方唯一的联系渠道，因为工作人员一句话、一努嘴就能让你跑断腿。正因如此，“门难进、脸难看、事难办”就成为常态，公众到政府审批、领照都要低三下四装孙子，甚至要忍痛割肉满足丑陋的“潜规则”。

　　换言之，官方可以选择性执行有利于自己的法律法规，也自然能欺上瞒下让“僵尸规定”继续横亘公众面前，因为他们执行时拥有对法律规章的“最终解释权”。公众办事需要看他们脸色，他们又紧盯着上级的脸色，上级又会担心舆论的压力，一件事只有绕一个圈才能办成。只有在上级高度重视的前提下，基层工作人员才会为某人照章办事。问题是，如果连咨询、办证等小事都需要上级事必亲躬，可见政务服务环境已恶化到何种程度。

　　因为“僵尸规定”，政府运行成本因此骤增，社会资源也会造成巨大浪费。故此，应该完善立法法，用苛刻的法律程序处理和解决立法一事，避免“文件治国”这种权大于法的人治。同时，为法律法规、部门规章、规范性文件进行“计划生育”，尤其是地方临时抱佛脚和有违法治精神的规定。同时，要为公众监督开辟渠道，破除工作人员对上不对下负责的权力逻辑，上至中央政府下至乡镇基层，政务运行全以法律为准绳，让基层人员看公众脸色办事，而不是相反。

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