“组织”的力量在成长（新观察·聚焦现代社会组织③）

龙舟赛，赛出团结的力量。
黄少毅摄（资料照片）

贵州省第一个傩雕协会挂牌。
彭 年摄（资料照片）

　　政府职能的转变，要求政府从微观经济领域脱离出来，经济发展等交由市场，以独立运作的行业协会、自组织及中介为主体的新兴力量将具体承担微观经济领域的各项职能。他们行吗？其发展水平及现状到底如何？今后将如何发展？一连串问题拷问着市场经济环境下的每一个主体。

　　经济行业协会如何成长壮大发挥作用？近年来，广东在转变政府职能过程中，按照“小政府、大社会”的思路，大力培育扶持各种经济行业协会，让中小企业“抱团”发展和维护自身利益，有力地促进了当地经济的快速健康发展。

　　中小企业“抱团”才有力量

　　在对虾养殖领域，每年11月是新一年虾苗生产的开始，亲虾价格历来是国内虾苗企业关注的焦点之一。而当前正值广东省湛江市对虾苗种协会与海外供应商角力的关键时间节点，但今年的情况似乎不那么乐观。近日传来消息，湛江市对虾苗种协会与其最大的亲虾供应商——美国南美白对虾改良公司（SIS）谈判破裂，双方未能就11月以后的亲虾进口价格达成一致，新一轮的市场角力不可避免。

　　湛江市对虾苗种协会会长、原广东海洋大学水产学院院长叶富良介绍说，目前美国SIS是国内亲虾最大的供应商，但近两年SIS亲虾质量下降或不稳定已是业内共识。协会成员企业均认为，既然亲虾的质量下降，那么降价是必然的。而就在去年，SIS就提出要将2013年亲虾的价格从52美元/尾提高至60美元/尾，导致湛江虾苗企业怨声沸腾，湛江市对虾苗种协会代表企业与国外的龙头老大据理力争，迫使其将价格调整为55美元/尾。

　　协会的强硬立场得到了骨干企业的支持，这些会员企业均表示，与协会的立场共进退。种苗企业表示，过去以SIS为代表的国际巨头高高在上，亲虾价格一年一年噌噌往上涨，作为单个企业无法与之抗衡，而近年来湛江市对虾苗种协会将大家团结起来，对内向职能部门申请进口亲虾的免税政策，对外与垄断企业平等协商价格，养了这么多年虾，企业才感觉到团结起来的力量不容小觑。

　　由湛江市对虾苗种协会牵头的湛江虾苗企业与海外垄断巨头的角力，引起了许多学者的关注。部分学者认为，这样的角力体现了现代市场经济中“组织”的力量。广东省转变政府职能决策咨询委员会专家委员、广东省社科院竞争力研究中心主任丁力认为，单个企业无法与国外垄断巨头抗衡，民企走出去需要“抱团发展”，目前正在起步阶段的“商会”、“协会”能够以利益为纽带将大家组织起来，代表行业争取话语权，是中小企业可以依托的“抱团”平台，这预示着今后市场经济发展的一个方向。

　　从“前置审批”到“后置监管”

　　在风光旖旎的广东台山鳗鱼生态养殖基地，记者见到了带有传奇色彩的“鳗鱼大亨”徐利明，目前国际市场上中国产鳗鱼价格按不同规格稳定在13万元/吨—26万元/吨之间，是中国对外贸易中少有的几项能够掌握“定价权”的领地，徐利明所领导的“广东鳗鱼协会”功不可没。

　　徐利明有句话经常挂在嘴边：“团结就有定价权”。2001年协会成立之初，正是鳗鱼养殖最悲观的时候，国外主要收购商的压价，加上各种因素综合作用，导致价格一路下跌，养殖户出现恐慌性抛售，出口价格被压低到冰点。而此时的徐利明认为，必须以“猛药”才能挽救市场，他与协会几家骨干企业相商，以协会的名义用高出市场价1万元/吨的价格，从市场上收购了1万吨鳗鱼，止住了一泻千里的下跌行情，从而挽救了国内的鳗鱼养殖。也正是协会的力挽狂澜，此后的鳗鱼价格才开始出现反弹，并稳定在合理区间。

　　在有“世界工厂”之称的东莞，东莞工商局局长范燕彬感受深切。

　　作为广东“商事登记改革”4个试点地区之一，东莞于去年12月全面铺开，过去繁琐的工商登记，而今只需一张表格、一套材料、一门申请和一套证照，整个申请、审核流程全部在网上完成。一般经营项目可以直接经营，需要许可审批的经营项目拿到营业执照后再去审批，只要资料齐全，1个工作日便可办结。而改革的核心是“政府工作重心后移”，即从“前置审批”到“后置监管”的转型，这不仅仅是政府审批权限的放宽，而是政府整个监管模式的变革。

　　这实际上是一种市场倒逼机制，是推着相关职能部门从“审批把关”转向“主动监管”。取消“前置审批”容易，但如何落实“后置监管”，却考验着每一个相关部门和监管者的能力。东莞一个地级市有各类市场主体55.65万户，靠工商局等相关职能部门对所有市场主体的所有市场行为进行“监管”无异于海量工作。借鉴市场经济国家和地区的管理经验，“行业协会”及各种形形色色的行业自组织在经济生活中扮演重要角色，这些行业自组织坚持自筹经费、市场化运作，致力推动行业自律、维护企业利益，东莞需要成立一批这样的行业“组织”，承担起“行业自律”的作用。

　　广东省转变政府职能决策咨询委员会专家委员、广东省政协常委孟浩表示，广东省目前正着力于推动政府职能转变，按照广东“小政府、大社会”的制度设计，其中一个核心问题就是厘清政府、市场、社会组织三者边界，政府首先从微观经济领域脱离出来，经济发展等交由市场，同时政事分开、政府与中介组织分开。对此广东的原则是，在市场机制能够有效调节、社会自治可覆盖的领域，原则上一律取消行政审批，改为政府制定规范、标准和加强日常监管，具体事务交由社会组织自律管理或企业、公民个人自主决定。今后大量的政府职能将向独立运作的行业协会及行业自组织等中介机构转移，包括“广东省著名商标”、“广东省名牌”、“中华老字号”等认定及评价权也需转移给相关中介组织。

　　立规矩抑制“野蛮生长”

　　广东省餐饮具消毒协会被依法撤销登记，在广东降低门槛、大力培育与扶持行业协会及行业自组织发展的当下，“撤销登记”的处罚显得格外惹眼。广东省民间组织管理局查实，广东省餐饮具消毒协会存在设立检测中心检测消毒企业产品、私自收取消毒企业产品检测费的违法行为，依法对广东省餐饮具消毒协会作出撤销登记的行政处罚。

　　而在此之前，部分餐饮消毒企业向主管部门反映，广东省餐饮具消毒协会“胁迫”餐饮消毒企业入会并交纳不合理管理费等一系列问题，这些违规情况随即也被地方媒体曝光。有餐具消毒企业反映，该协会对企业称入会则能受到协会保护，但要求入会企业接受一家公司进行委托财务管理业务，这家公司则按每套餐具向企业收取一定数目的服务费；不入会，不接受财务管理，协会则向媒体来曝光，还要向工商和卫生等部门举报这些餐饮消毒企业的违规行为。

　　2012年，广东出台新的《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，确定了“去行政化、去垄断化、去单一化”原则，机关人员不得兼职行业协会，政府职能部门或具有行政职能的单位要与行业协会彻底分离；同时健全查处机制和退出机制，明文规定不得利用制定行业规则等方式实行行业性垄断，形成非法价格同盟，设置市场障碍等……同时广东将建立和完善行业协会评估制度和评估指标体系，建立健全第三方评估机制，对违规企业及不达标企业建立有序退出机制。

　　这样能否抑制部分行业协会及行业自组织的“野蛮生长”，各界拭目以待。

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