政府网站信息公开为何这么难？

　　新华网北京９月２６日电（“新华视点”记者　席敏、袁军宝）１８日召开的国务院常务会议提出，把信息公开作为依法行政的重要内容，发挥好各级政府网站及时、权威、全面、准确发布政务信息的平台作用。

　　然而，新华社“新华视点”记者在调查中发现，作为重要政务信息发布的平台，部分政府网站“长睡不醒”，形同“僵尸网站”；而公众关注的一些环保、食品安全、收费、重大项目等问题，这些网站却是“能少说、就少说”，或者“语焉不详”，甚至“避而不谈”。

　　避重就轻：部分信息含糊其辞

　　每年各地的审计报告受到社会关注。但记者调查发现，一些地方审计报告的信息披露总是含糊其辞，一涉及违规占用挪用资金、“三公”支出不合理等问题时，往往就以数字代替某部门名称，让公众看得一头雾水。

　　以广东省审计厅为例，在７月２９日发布的审计报告中，“６个部门单位计划外召开会议１２９个”、“４个部门单位在培训费等其他费用里列支会议费”等，山东省今年审计报告中也出现“１３个部门单位、１０个二级单位‘五项经费’列支内容不真实”等内容。

　　经常关心政府信息披露的济南市民孟凡说：“这些报告虽然说出了问题，但是并没有直接点到单位，公众仍未享有知情权，影响了社会监督。”

　　一些政府部门在面对公众诉求时避重就轻，刻意回避关键内容，选择一些看似“有料”实际上无关痛痒的信息进行披露。２００８年，湖南湘潭大学法学院倪洪涛等６位法学博士要求本市政府公开４座大桥收费信息，该市政务公开办公室仅作出部分答复，但表示４座大桥的收费总额以及相关资金的使用情况，不属于市政府应该公开的信息范围。

　　此外，涉及重大项目建设、环境评估、收取费用等问题，一些政府甚至不披露相关信息。如近年来，北京、上海等城市以限行、限号、征收拥堵费等措施缓解交通压力，这些措施影响广泛，但鲜有部门在政策发布前征求民意的。

　　湖北浠水县统计局的网站上，最新经济数据还停留在２０１１年８月。浠水县统计局一位工作人员表示“我们有时更新，有时不更新”。

　　河北兴隆县国土局网站左方设有“局长信箱”“监督投诉”和“问题咨询”３个栏目，无一可以打开，成为一个“装饰品”。

　　执意不说：发布信息“顾左右而言他”

　　在涉及公众关心的话题时，一些政府部门找出种种理由搪塞，即便发布信息也是“顾左右而言他”，或者执意不说，以至于公众难以获得有效信息。

　　－－“能不说，就不说”。转基因食品曾多次引发社会争论，其对人体健康有益还是有害各方莫衷一是，也让消费者无所适从，却鲜见有政府部门为公众答疑解惑；从限行、限外、限号到征收拥堵费等治堵政策出炉，到一些高压线、水利、化工项目建设，也少有征求民意和公开制定过程的。

　　－－说半句，留半句。今年７月，浙江律师吴有水曾致信３１省份计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息，收到１７个省区市计生或财政部门公开的２０１２年度社会抚养费征收总额，其他１４个省区市不予回复，或称不能公开。

　　－－有人问，也不说。近年来，我国多地已发生３０多起包括“镉大米”在内的重特大重金属污染事件。除了一些社会集中关注的热点事件外，鲜见有相关信息主动披露。即便是被舆论广泛关注的“湖南镉大米”事件，在被问到调查到的污染源信息时，当地农业、环保、食安办等部门仍然三缄其口。

　　－－练措辞，打太极。“正在调查”“仍在核实”“领导不在家”“涉及国家机密”……在涉及贪腐、工程违规、安全生产事故等社会关注度较高的热点事件中，一些地方政府部门有时以这样的字眼来回应社会关切。怎么发布信息、如何措辞，俨然已成为一门搪塞的“学问”。

　　东部某省一位负责对外发布信息的政府人士说：“说多了，领导不高兴，不说，社会不答应。只能在每次发布信息时，再三斟酌，尽量避免言语不当得罪领导，同时又对外传递出工作正在开展的信号。”

　　政府信息公开，也需要“正衣冠”

　　事实上，２００８年５月１日国务院颁布实施的政府信息公开条例就已明确规定，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益”“需要社会公众广泛知晓或者参与”“环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况”等政府信息均在应当和重点公开之列。

　　中国社会科学院法治国情调研室副主任吕艳滨说，法律规定政府部门应当履行信息公开的职责，但在信息公开方面行政不作为的现象非常突出。“目前缺乏对这种不作为的一个有力的监督机制，法律规定没有真正落实到位，应当将信息公开不力也纳入法律监管。”

　　业内人士指出，在信息需求量激增、公众诉求亟待解决的当下，政府部门更应承担起及时倾听民声、疏解民意的重要职责，政府网站也不能成为一种长久蒙尘的摆设，而应当作一面镜子，时常“擦拭”。

　　今年７月，由中国互联网协会和中国互联网络信息中心发布的《中国互联网发展报告（２０１３）》显示，政府网站稳步发展，截至２０１２年１２月，在ｇｏｖ．ｃn下的域名达到５２８８９个，比上年增加０．７％。但政府网站总体水平呈现省级、地市和区县由高到低的态势，区县水平依然滞后。

　　武汉大学信息管理学院教授沈阳等人认为，政府网站作为对公众开放的重要窗口，不能在关键时候失声，不仅需要建好，更要用好。走群众路线同样需要加强网上的沟通，使政府网站为群众所用，政府部门一把手就得重视起来，并加大对相关人员的培训。

　　“政府网站不能只是一个花架子，应对政府网站的建设、信息发布速度等进行重点考核，使其真正发挥出应有作用。”山东大学哲学与社会发展学院教授马广海说。

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