申论，作为公务员考试笔试环节的两大科目之一，在历年国考、省考、联考等各级别的公考中，令很多考生“闻申论色变”，“申论”变成“神论”，考试成绩也不甚理想，折戟笔试，未能实现公务员的梦想，实践为人民服务的宗旨。究其根源，主要是对公考申论科目定位不清晰、备考针对性和有效性不足。华图公务员考试研究专家的申论解读将立足于2012年山东省考申论大纲，主要着眼于对申论的定位以及广大考生在2012年山东省考中的申论备考，作出详细分析，助广大考生一臂之力！
一、申论定位
1、申论考查的必要性--“申论是什么”？
在授课的过程中，曾经问过很多学员，申论是什么、公考为什么考申论等问题，学生的一致回答是“申而论之”，这句话本身确实符合申论的含义，但对考试来讲却是一句“非常正确的废话”，对备考没有太大的实质意义。
申论到底是什么？在国考、省考、联考申论考试大纲中，对申论作出了“申论是测查从事机关工作所需基本能力的考试科目”，对申论进行了准确、清晰的定位，它是对机关工作的一种实战模拟，通过申论考试看广大考生对“机关工作”是否掌握、是否具备了作为国家公务人员所需要的基本素质和基本能力。
具体来讲，申论是中国由来已久一种多行于国政或述理的表达（文体）方式；申论应是国家公务员具备的一种新型综合能力；申论是选拔和检测国家公务员及其他文职高级人才的有效测评工具；申论是大学生研究生成才的一门课程；申论是行政管理、领导科学、语言逻辑的交叉学科；申论不是入学考试，而是就业、晋升前的一种定位性测验，其对象是已有较高人文修养和科学素养的人才；申论的答题属于阅读学、写作学（应用写作）的范畴，其物化形式是文字、文句、文段和文章。
因此，大纲对申论的定位，要求考生在考前备考中，就应该对“机关工作”和“基本能力”熟练掌握，这点对于考生的公考成绩至关重要。
“机关工作”，尤其是对于刚刚进入公务员队伍的初级公务员（副主任科员），他们所从事的主要工作包括公文写作、信息处理、督查工作、会议组织、起草文稿等。比如，公文写作，当前在申论试卷中多次出现，到底是写一份完整的公文还是假借公文的形式来表达申论的内容？多数考生困惑重重。
公文写作：公文，它是公务文书的简称，它是国家机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。
①法定公文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要
②日常行政事务文书：
A、计划类文书：建议、规划、计划、工作要点、内容要点、实施方案、提纲
B、总结类文书：总结、简报、调查报告、工作情况综述
C、宣传类文书：讲话稿、宣传纲要、宣传材料、发言提纲、典型事迹材料、新闻发布稿、公开信、倡议书、开幕词、闭幕词
D、法规类：条例、规定、办法、细则、规则、公约等
可见，能否在备考中对机关工作的内容做到胸有成竹，对考试的答题来讲至关重要。
再说“基本能力”，完整的来讲就是公务员所应具备的基本素质和基本能力，主要包括讲政治、实事求是、树立服务意识、要有大局观、既要遵守规章要不能墨守成规（注重创新）、更要有“阅读理解和归纳概括能力、综合分析和贯彻执行能力、提出与解决问题能力、文字表达能力”，这些基本能力和基本素质的考查形式具体来讲就是申论试卷的各类题型。
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