体制内是公务员吗

体制内的不一定单单是指公务员，体制内也包含教师医生等等这些事业编人员。

公职人员有广义理解和狭义理解。广义上，包括事业编制在内的体制人员肯定是公职人员。

公职人员，顾名思义就是有公职的人员。按照字面意思来理解，那么在体制内只要享受财政拨款工资或者国有资源提供的福利待遇，从事公共事务管理或者提供公益服务的在职在编人员，都应该算公职人员。包括公务员、事业编、国企人员。简言概之，有编制的应该都算公职人员，不管是机关事业编制人员，还是实行员额制管理的国企人员。这是公职人员概念的广义定义。

如果从狭义上理解，事业编制是不是公职人员要看其岗位性质。2020年7月，《公职人员政务处分法》正式实施。根据该法第二条解释，公职人员即指《监察法》第十五条规定的人员。而《监察法》第十五条明确的六类公职人员分别是：1、公务员;2、参公管理人员;3、法律法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;4、国有企业管理人员;5、公立科教文卫体等单位中从事管理的人员;6、基层群众性自治组织中从事管理的人员。(图像)

由此可见，事业编制是不是公职人员还要看其是不是在管理岗位。如果是管理岗位的领导干部，肯定属于公职人员，反之仅仅是专技或工勤人员，则不在公职人员序列。从纸面意思理解，事业编是否属于公职人员，主要看其是不是领导干部。

然而实际操作中，现在很多地方扩大了监察外延，只要是事业编，不管岗位性质，统一纳入监察法管理范围。据此判断，事业编属于公职人员无疑。

不过事业编虽然是公职人员，但肯定不是公务员。这点同样毋庸置疑。关于公务员的定义，《公务员范围规定》有明确界定，只有八类人员可以称之为公务员：一是各级党委机关工作人员;二是各级人大及其常委会机关工作人员;三是各级行政机关工作人员;四是各级政协机关工作人员;五是各级监察机关工作人员;六是各级审判机关工作人员;七是各级检察机关工作人员;八是各级民主党派和工商联机关工作人员。上述八类单位机关除工勤人员之外的在编在职人员都属于公务员。公务员是体制内。

体制内泛指公务员、国企编制内员工或国家管理阶层家属等代表国家权力或依靠国有资产获得收益的群体。如今的“体制内”可以分为三个层次，政府最为典型，处于核心圈，事业单位处于中间状态，而国有企业则处于最外围。

进入新世纪，国企改革不断深入，“股份制改造”“建立现代企业制度”，大量国企职工被推向体制外。留在体制内的企业主要是一些公共事业领域、资源垄断领域的国有企业。在这些国企中，比较特殊的群体是国企高管。

领导还保留着行政级别，属于“体制内”，下面的员工则属于“体制外”。行政机关的司机、保安、保洁等后勤岗位也逐渐从“体制内”剥离出来，有的还采取了劳务派遣的用工形式。

公务员纳入国家行政编制

仅以履行公职为标准，还不能作出明确的界定。有一些在国家举办的事业单位中工作的人员，他们从事的也是公务活动，但并未纳入国家的行政编制序列，因而不能认定为公务员。必须是纳入国家行政编制序列、履行公职的人员。

对于“编制”一词，实践中有多种用法，除使用行政编制外，还有政法编制、国家编制、机关编制等。这里的“编制”系指各种纳入国家编制管理机关管理的机构序列及人员，不仅限于行政机关编制。

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