为科研经费使用“松绑”

扩大科研项目经费管理自主权、试点推行包干制、允许试点单位设置奖励经费……广东日前出台《关于改革完善省级财政科研经费使用管理的实施意见》(以下简称《意见》)，从扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度、减轻科研人员事务性负担、创新财政科研经费投入与支持方式等方面推出26条措施，多个改革举措直击目前科研经费使用与管理中的痛点。

广东省科技厅相关负责人表示，这些措施旨在激发科研人员创新活力，鼓励多出高质量科技成果，为实现高水平科技自立自强作出更大贡献，支撑更高水平的科技创新强省建设。

相比复杂的财务管理制度和经费报销流程，科学研究有着自身独特规律，但常常受困于庞杂的名目和繁琐的流程。科研经费怎么用、如何用得好，一直是困扰各方的难题。《意见》从扩大科研项目经费管理自主权入手，探索为科研人员减负、放权。

例如，在预算编制阶段，《意见》进一步精简了预算科目，科研项目直接费用预算科目统一精简为设备费、业务费、直接人力资源成本费三大类。直接费用中除50万元以上的设备费外，其他费用可只提供基本测算说明，不需提供明细。

同时，在总预算不变的情况下，进一步下放项目预算调剂权。设备费和间接费用均由项目承担单位按照实际需要自主调剂，间接费用可在核定比例范围内调增、调减。

推进科研经费包干制试点同样列入此次改革。《意见》明确，在人才类、基础研究类、软科学研究类等定额资助的科研项目中推行经费包干制试点，实行经费使用“负面清单”管理，国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费等也可纳入包干;邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其主办的会议等，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，允许在业务费中列支。

如何将科研人员从“挣钱”的压力中解放出来?加大科研人员激励力度很关键。《意见》着力提高科研项目经费中用于科研人员的激励空间。

以包含绩效支出在内的间接费用为例，《意见》明确，提高间接费用比例，不再分级设定比例，按照不超过直接费用扣除设备费后的30%核定，对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。

广东还将实施稳定支持科研经费提取奖励经费试点。在省属科研机构中，允许试点单位从财政安排用于稳定支持科研项目的经费中提取不超过20%作为奖励经费，激发科研人员创新活力。

此外，为加大科技成果应用转化激励力度，推动成果从实验室走向企业，《意见》提出，科技成果转化所获收益可对职务科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员给予奖励和报酬。

复杂繁琐的报销流程让人头疼，如何在报销方面为科研人员减负，简化财务管理?《意见》以“让专业的人做专业的事”为指导原则，明确全面落实科研财务助理制度，改进财务报销管理方式。《意见》要求，项目承担单位要确保每个科研项目配有相对固定的科研财务助理，鼓励通过购买专业服务的方式充实科研财务助理队伍。

在改进科研绩效管理和监督检查上，《意见》明确，有关部门要加强事中事后监管，减少过程检查，从重过程向重结果转变;健全差异化的绩效评价指标体系，推进监督检查数据汇交共享和结果互认。对各类主体在科研经费管理和使用过程中出现的失信情况，纳入信用记录管理，对尽职无过错科研人员免予问责。

《 人民日报 》( 2022年05月16日 11 版)

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