申论备考“田长制”：将耕地保护延伸到最后一公里

【背景事件】

田长制，是指为落实永久基本农田保护而建立的以村(社区)为单位的网格化管理机制，由市政府、区(县、市)政府、乡(镇、街道)主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村(社区)负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。

2021年10月，为贯彻党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，扛稳安徽省保障国家粮食安全的政治责任，安徽省委、省政府印发《关于建立田长制的意见》。根据意见，省、市、县三级设立总田长、副总田长和田长，乡级设立田长、副田长，村级设立田长。

省级总田长由省委书记和省长担任;副总田长由省委副书记和省政府分管自然资源、农业农村工作的副省长担任。省级田长由省委、省政府负责同志担任，以市为单元，明确责任区域。

上一级田长制办公室对下一级田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度;建立体现耕地数量和质量真实可靠的清单管理制度，做到离任交清单、接任接清单。

【观点表达】

1.民以食为天，因此，保护基本农田就是保障民生的根本，建立起全省立体式“田长制”，保护安徽现有基本耕地的基础。

2.落实“田长制”是把基本农田保障和各级干部的绩效挂钩，做到责任在人，各级领导应该积极响应。

【存在问题】

一、安徽人口众多，皖南多为山区，皖北多出现人口外流。农村“空心化”严重，自有耕地经常出现荒废或者占为他用。

二、个别领导不重视，导致“田长”只是挂个名头，并没有真正在基层得到落实，相关配套制度跟不上耕地退化的速度。

三、在与农民接触中，存在很多违反基本农田使用制度的现象，比如基本农田上堆肥，堆放垃圾，自建房屋等。

四、可能存在管理制度简单粗暴，对于违反基本农田使用制度的群众，采取方式单一化，罚款、强拆，治标不治本。

【提出对策】

1.做好思想引领，坚持依法严格管护耕地，坚持保护和利用相结合，不能为了保护减少耕地使用，要根据不同的耕地类型，发挥耕地的实际功效。

2.完善管理体制，加强对耕地保护的监管。如健立健全管理规章，做到照章办事，明确奖惩。加强社会舆论监督，设立群众举报热线，设置媒体监督、群众监督、完善全面监督体制，保证监管落实。

3.建立健全“田长制”，明确田长职责，不能认为“田长”只是挂职不干实事，要加强田长的理论、实践培训，完善“田长”职责范围。田长应负责管辖范围内的土地使用情况，严格控制建筑用地，防止耕地的水土流失和土地荒漠化，具体需督促做好耕地的数量、质量、生态“三位一体”，不同级别的“田长”应明确不同的职责范围，强化耕地保护。

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