公务员申论备考：从“卖蔗翁”说开去

【背景事件】

2021年12月6日，网络视频中，显示江苏省南通市一位73岁卖甘蔗老人在街上遭数十名穿着市容制服人员的围抢，在他无助的哀嚎声中，甘蔗被一根根抽走。那群“黑衣人”开车走了，老人扶着自行车呆呆地站在街上，凄惨哭声在喧嚣的城市清晰可闻。视频在网上发布后，很多网民都对此现象表达了对于执法过程的质疑，引起讨论热潮。随后，涉事镇政府发布情况说明，登门向老人致歉，并终止与视频中市容公司人员所属的第三方公司合作。

【观点表达】

无论该行为是否合法，但其执法过程的确体现了执法的不规范，执法需体现一丝丝温情，所谓“善治需达情，达情始近人”，我们要杜绝“暴力执法”“野蛮执法”，只有执法队伍自我要求到位，才能使得群众理解法律。

【分析原因】

执法者自身素质能力不足。大多数执法者没有经过专业的培训，不能科学的解决实际问题。尤其是很多执法工作者不是政府工作人员，是政府所购买的“社会服务”，而政府在实际购买“社会服务”的同时，一是没有仔细甄别;二是存在一定程度上有权谋私的行为，导致其服务质量是无法完全保证的，所以出现了很多不规范行为。毕竟很多“临时工”是不会有政府那足够强的“责任心”与“服务意识”的，及时服务不周到也不担心自己“饭碗”会掉的问题。

执法权赋予权限过大。每当出现城管该不该、能不能没收摊贩物品时，就会涉及到执法者有没有执法权、执法权中是否有没收物品权问题，以及在行政执法过程中能不能直接行使行政处罚权利。为了方便执法，避免一刀切，在实际行政处罚过程中，政府一般会赋予行政执法机关一定的自由裁量权，其权利的裁量大小是执法过程松紧的标准。“卖蔗翁”事件中，明显可见，其行政执法机关的自由裁量权过大。

缺乏有效监管。执法谋私的现象一直是执法过程中的常见问题，其核心还是政府缺乏完善的管理体制，缺乏完善的监管系统，导致无人管、管不了、不好管的处境出现。而管理人员又不是政府人员的同时，更加依赖政府监管以规范行为，政府再疏于管理，会直接导致执法人员与政府管理利益相违背的现象。

群众法律意识不足。存在部分群众不理解政府执法行为，法制建设始终不够健全。想要执法通常，要做到“公正执法”的同时也要“全民普法”，老百姓不懂法、不信法、不通法，自然会给执法队伍执法带来困难，会制造出更大的社会矛盾。而在基层普法工作中，我们还有很多地方做得不到位，宣传不足、不够，很多群众都不知道执法标准、依据、内容。

社会集体意识的抵触。“城管”一词虎虎生风的同时也让人“胆战心惊”，摊贩们基本都是以“躲”为主，暴露在网上的信息大多也是负面信息，让人们很难生出好感，在执法时都被带有有色眼镜，极大降低了政府公信力，从业人员都会失去荣誉感，执法过程陷入恶心循环。

社会基础设施不完善。很多小城市、城镇基础设施不完善，缺乏固定摊点，这种社会矛盾天然存在，且管理落后，垃圾问题、交通问题自始至终都存在，执法环境本身就很恶劣。在这方面，小城镇的“卖蔗翁”可能会比大城市的“卖蔗翁”更多一些。

【提出对策】

1.完善管理体制，加强对执法队伍的监管。健立健全对执法部门执法过程的管理规章，做到依据管理规章办事，明定奖励处罚的依据。同时依据奖励处罚的依据，加大对执法部门执法行为的管理和奖惩力度。如出现不规范的执法行为，要对其严肃查处，对于触及法律法规的相关当事人和有关责任人，理应移送相关监管机关单位依法严惩。同时完善全面监督，加强社会各界对于执法单位的监督，设立相关举报途径，例如举报热线、举报信箱等;设立第三方独立监管机构，同时要求执法部门能主动接受来自于第三方独立监管机构的监督，完善全面监督体制，从而加大处罚力度，保证监管落实。

2.培养执法人才，保证对执法队伍的培养。在执法队伍建设培养中，建立长期受培训的长效机制，保证执法工作人员长期受教育，不断提高自身业务能力。从而能不断保持思想上与能力上的提升;同时努力提高执法工作人员在执法过程的思想素质和做事能力;执法单位也要邀请优秀的执法业务骨干传授执法经验、教授新型执法技能，提高执法工作人员的服务能力与服务意识。同时也要注重培养处理各类社会中出现的突发执法事务地能力，提升执法队伍的综合素质;同时思想上与时俱进，鼓励单位培养符合时代的执法人才，思考利用新办法解决当下社会新问题，避免新的社会矛盾出现。

3.加大普法推进，加大对法律意识的宣传。对内加强执法队伍自身的要求，开展法制讲座、授课、考核，对外利用三微一端等舆论媒体与传统媒体机构扩大宣传，从内部上来说全面提升各级党员干部对执法服务意识、服务能力重要性的认识;在宣传的同时，完善反馈机制，及时反馈，同时积极探索创新宣传模式，改善做事风气。

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