2021年国家公务员考试《申论》试卷（地市级）第一题

Y县的风林村有13个村民小组，曾是一个有名的贫困村。全村总体地貌为高山峡谷，森林覆盖率高，动植物资源丰富。

过去，靠山吃山、砍树卖钱，是当地人视为天经地义的生活逻辑。由于地处山区，这里旱地多、坡地多，气候寒凉，适宜种植的经济作物种类较少，农民收入较低。[a1]“以前大家没钱了就上山去砍树卖，钱用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，对森林的破坏很大。”风林村村民赵春桥说。这样的生产生活方式，让风林村的生态环境遭遇了前所未有的挑战。“小时候河水大到能推动水磨，后来山泉水少了，村里吃水都困难!”风林村党支部书记周云光说。山上的树越砍越少，河里的鱼渐渐消失，不仅当地的生物多样性遭到破坏，村民的生存发展也渐成问题。[a2]“可是，吃饭需要钱，盖房子需要钱，娃娃读书需要钱，不砍树，大家的生计怎么办呢?”赵春桥说。

怎么把村民力量发动起来，既让大家吃饱穿暖，又能保护好生态?为了解决生态保护和村民生存的矛盾，2016年，当地党委和政府在风林村引入“村寨银行”项目作为新的探索：村民以小组为单位，每家自愿拿出1000元入股，和其他社会扶持资金合起来，每年发放给小组内1/3的村民用于生产生活，借贷的村民1年后连本带息还款，下一批村民继续借贷，以此方式滚动实施。村民可以自由支配这笔钱，发展种养殖业、供孩子上学、盖房、看病等，但要签订环保协议，承诺不再砍树，不再从事破坏生态环境的生产活动，违背协议者将罚没入股资金。

一开始，村民并不认可和接受。当村民听说要建“村寨银行”，以为又是扶贫项目来了，都反响热烈，但后来听说项目还需要自己出资，便开始犹豫起来。“以前我们都是各过各的，谁也不管谁，现在要集资建银行，我们哪里懂哦!”“大家的钱怎么管?往哪个方向奔?要争取哪些利益?这些事情我们可几十年都没想过。靠我们自己，能行吗?”在一个个夜晚，村民围着火塘挤在一起，七嘴八舌地讨论着。[a3]

村民不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的管理制度，比如：谁砍树了，除入股本金被扣除外，全村人都不参加他家的红白喜事;谁家不还贷款，他家的林权证、政府发放的农资补贴等，就要被扣留……

村民自己立规矩，效果出乎意料得好。村里因地制宜制定村规民约，村民之间也更和睦。大家一起商量垃圾怎么回收、怎么处理，“一事一议”落到了实处。[a4]几年下来，风林村环境好了，村民的心也拢在了一起[a5]，周云光干了近20年村干部，他说现在风林村“制度最管用、自治最省心”。

全村13个村民小组，都划定了自然保护地，并在村民讨论的基础上，制定了管理条例，明确了自然保护地的范围、保护措施、奖惩措施，全体村民都有权利监督落实条例的执行情况。[a6]

借贷来的资金，村民们有的用于养猪、养羊等养殖业，有的用于中药材种植，也有的用于看病就医、子女就学等方面。“村寨银行”既满足了村民在生产生活中的各种资金需求，又激发了村民保护生态的内生动力，让保护自然环境成为了一种自觉。[a7]

新房组李国坤家，家门口已搭起了五六个蜂箱，地里种上了野生菌。“全组都参加了这个项目，10户获得了首批贷款，有的种上了药材，有的买了猪羊。”李国坤介绍，全村已经没人上山砍树了。“现在，护林员不用满山跑，轻轻松松坐在家里或者干干农活儿，就能把山看管得好好的。因为，全村人的眼睛都在盯着呢!”李国坤笑着说。[a8]

不能砍树，那就种树。几年下来，风林村转变了发展方式，种植了核桃、梅子等果树，开辟了中药材生产基地，共达3400多亩。村民在山上养蜂，田里种豆，通过专业合作社把农产品销往全国，大家的腰包也越来越鼓。[a9]

随着生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀动物又多了起来。越来越多的游客慕名来到风林村，村民们建客栈、开餐馆、跑运输、做向导，过好日子的劲头越来越足。[a10]

“物无妄然，必由其理。风林村因地制宜，遵循自然规律，从坐吃山空到山绿人富，走上了一条绿色发展之路。”有环境治理专家评论道，“‘村寨银行’与生态环保联动，通过对人们观念和行为方式的改变，进而影响自然的改变，最终实现人与自然关系的平衡和发展。”

一、“给定资料1”中，风林村在实施“村寨银行”项目后，发生了巨大变化。请你谈谈风林村有了哪些变化。(10分)

要求：全面、准确、有条理。不超过250字。

解析：对于概括类题型我们需要认识到考查的是我们对于材料信息的真实反映，因此我们需要做的就是将材料中的要点梳理出来，并呈现在答题纸上即可。通过阅读题干我们可以知道，这道题是让我们找变化，在这道题里，我们以实施村寨银行为时间节点，判断前后的变化，因此我们在梳理材料的时候可以根据前后的对比，节省材料阅读时间。具体要点如下：

过去砍树卖钱，适宜种植农作物较少，农民收入较低。

过去周边的生态遭到破坏，生物多样性遭到破坏，村民生存成为问题

村民们在村寨银行之前，存在没有自治经验、不考虑他人利益等问题，沟通交流较少。

村民们在村寨银行之后，通过自发的讨论，制定制度，形成“一事一议”的自治方式。

村寨银行后，村民们更加团结

村寨银行之后，村民们自发的组织自然的保护，并监督落实

村寨银行满足村民资金需求，让保护环境成为一种自觉

村寨银行之后，没有村民再砍树，而且开始植树

依靠村寨银行，村民们改变了发展方式，增加了收入

村寨银行之后，竹林村实现产业升级，村民们开始开展旅游业

对于要点进行整合，对于呈现形式，大致有两种，一种是将前后变化形成一一对应的形式，体现变化;另一种是用一些表示变化的词汇来进行体现。针对于这道题，我们采用表示变化的词汇来进行体现，具体如下：

1.村级事务开始以自治为主。村民因地制宜制定村规民约，“一事一议”落到实处，村民们各家团结。

2.发展观念发生了变化。村寨银行激发了村民保护生态的内生动力，保护自然环境成为了一种自觉。

3.发展方式发生了变化。坚持可持续发展理念，由过去依靠砍树卖钱到如今开展多元化生产经营致富。

4.物质生活越来越富裕。村寨银行扩充了村民的发展资金，村民通过多种经营，也提升了收入，并对未来充满了信心。

参考答案：

1.村级事务改以自治为主。村民因地制宜制定村规民约，“一事一议”落到实处，村民之间更加团结。

2.发展观念发生了变化。村寨银行激发了村民保护生态的内生动力，保护自然环境成为了一种自觉。

3.发展方式发生了变化。坚持可持续发展理念，由过去依靠砍树卖钱到如今开展多元化生产经营致富。

4.物质生活越来越富裕。村寨银行扩充了村民的发展资金，村民通过多种经营，也提升了收入，并对未来充满了信心。

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