湖北省孝感市公务员面试试题（2019年6月14日下午考生回忆）

【试题题目】对于资源变资产、资金变股金、农民变股东的这种新形势，你怎么看?

【参考解析】

党的十八届三中全会指出：“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”。三变改革，实际上就是通过股权的形式，使农村闲置的资源、分散的资金运转起来，实现个人与集体的统筹协调。推行“三变”改革，有利于推进农业农村现代化建设，是实现乡村振兴战略的重要举措，具体我认为有以下的好处：

第一：促进农民经济增收。我国虽作为农业大国，但耕地面积有限，加上农业种植受极端天气影响较大，农民辛苦种植但收入微薄。通过实行“三变”改革，赋予农民新的身份，将个人资源，包括土地经营承包权、资产、技术等，入股到经营主体中，成为股东，坐享分红。同时，农民的就业方式不断创新、与时俱进，从生产加工到销售各个环节，成为产业发展的直接受益者。

第二：推动农村生态增值。农村长久以来的发展观念总结就是：什么值钱种什么。农村经济的发展往往倚靠农作物所得的收入，缺乏优势产业，良好的区位优势也无法体现。将资源变资产，通过挖掘具有当地特色的优势产业，因地制宜，以特色发展实现生态增值。例如我省宜昌秭归，高海拔的地势特点保障夏橙伦晚在一年中作为最早一批橙子上市，满足市场空缺需求;潜江也是借助其广阔的水田优势大力发展龙虾产业，一跃成为中国最大的小龙虾出口基地。“三变”改革的实行，让农村不再是国家经济发展的“拖油瓶”，可以实现经济增速。

第三：优化乡村治理体系。资源分散、资金分散、农民分散问题长久存在，统分结合制度的优越性难以发挥，乡村治理往往存在“懒得管、管不了、管了还会再犯”的症结。“三变”改革正是抓住了这一症结，在具体执行过程中，通过强化乡镇、村集体对合作社和产业的管理，合作社强化对其成员的管理，确保环环相扣，建立健全严格的管理体系。而农民在这个过程中既是参与者，也是监督者，从极大程度上预防贪污腐败现象的滋生，加强了群众参与度，扩大群众监督权使用范围，使乡村治理体系升级优化，为推动乡村振兴助力。

但这一政策，实施以来出现了不少风险与难题，需要引起重视。例如：农民权益无法得到保障，资产入股价值被低估;农业作为“老天爷赏饭吃”的弱势产业，面临着市场和自然灾害的双重压力;为过分追求经济利益导致部分耕地用途改变，耕地保护红线被破坏。对此，在政策实施的过程中，我认为可以从以下几方面加以完善：

第一、坚持“以人民为中心”的发展理念。“三变”改革的目的是为了农民，坚持农民利益不受损。建立严格的资产评估标准，搞清楚资产有哪些、是谁的、有多少，严格登记入册，建立健全集体资产保管、使用、处置等制度，可以与县级相关部门，如民政、审计、财政、检察等协调配合，成立资产评估小组、问题处置小组，严防资产流失，保障农民的基本应得利益不受损害。

第二、强化政府的政策扶持与引导。改革要实现增效，主要是发挥市场在资源配置中的决定性作用，但是也要注意发挥好政府的作用。加大政府对农村产业发展的投资力度，特别是一些重点产业、优势产业、以及贫困地区的发展问题。例如，对于恶劣天气引起的经济损失，可以由政府出资为产业振兴助力，保障农民损失最小化，产业效益最大化;对于资金难以引进的问题，可以将财政投入资本以集体名义参与到经营中去，产生的收益优先解决因自然原因造成的损失。

最后：坚持农村土地归集体所有性质不变，坚持耕地红线不破坏。农村产业发展的关键时期，绝不能以牺牲耕地为代价。对永久基本农田实行常态化的动态监测，强化耕地保护的全流程监管。例如，可以采用现代科技手段，如无人机等 形式，实现全方位无死角的巡查监督。一经发现占用基本农田的行为，严肃处罚，通过法律手段来严格处理，落实 “用地严审核、违规必追责”。

实现乡村振兴战略道阻且长，“三变”改革的有效推进落实，将让农民成为真正意义上国家的主人，推动农村在中国特色社会主义建设路上稳步高飞，让农业发展为现代化强国建设助力。

【思路总结】

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