两会聚焦：专家解读2021年国防支出增长6.8%

从5日上午开幕的十三届全国人大四次会议获悉,根据会上提交审议的预算草案，中国今年的国防支出为13553.43亿元人民币(约2090亿美元)，比2020年增长6.8%。专家认为，军费持续、稳定地理性增长，是由于中国有效管控住疫情，经济迅速恢复，得以继续推动军事现代化的建设。

全国人大新闻发言人张业遂4日在新闻发布会上回应，中国的国防开支总体上与国家经济发展水平相协调。保持国防开支适度稳定增长，是维护国家主权、安全发展利益、履行国际责任义务，适应中国特色军事变革的需要。张业遂介绍，中国的国防开支是公开透明的，每年的国防开支预算都纳入国家预算草案，由全国人大审查批准。中国在2007年参加了《联合国军费透明制度》，每年都向联合国提交上一财政年度国防开支的基本数据。张业遂同时表示，“衡量一个国家是否对其他国家构成军事威胁，关键要看这个国家奉行什么样的国防政策。中国坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策，加强国防建设不针对、不威胁任何国家。”

梳理往年数据可以发现，自2016年以来，我国国防预算增长率已连续6年降至个位数，增长幅度维持在6.6%-8.1%之间。2016年至2020年，国防费预算增幅分别为7.6%、7%、8.1%，7.5%和6.6%。2020年受新冠病毒疫情影响，中国国防费增速放缓。

国防部新闻发言人任国强在去年曾介绍，中国的国防费主要用于四个方面：一是适应国家经济社会发展，持续改善部队工作、训练和生活保障条件，提高和改善官兵生活福利待遇。二是稳步推进武器装备现代化建设和“十三五”规划明确的重大工程、重点项目建设，淘汰更新部分落后装备，升级改造部分老旧装备。三是落实深化国防和军队改革决策部署，保障军事政策制度改革等资金需要。四是保障部队战备训练以及执行国际维和、护航、人道主义救援、抢险救灾等多样化军事任务。

一位匿名的军事专家对《环球时报》表示，国防经费持续、稳定地理性增长，是由于中国有效管控住疫情，经济迅速恢复，得以继续推动军事现代化的建设。同时，军事现代化建设也确有实际需求，比如武器装备的更新换代是必要的，“一些大型主战装备，比如像航母，尤其是新式航母、新式军机的研发和制造，都需要经费，这是硬性的支出。”

这位专家表示，除此之外，还需要提升官兵的居住条件，尤其是对边境地区、艰苦地区的基础设施加大投入，这样才能全方位提升作战能力。同时，国际局势和中国周边环境也很复杂，存在冲突性的因素，中国需要一支更强大的人民军队去守家卫国，为经济发展营造更为安全有利的环境，“国防经费并不是单纯的投入，而是会产生和平的‘红利’。一支强大的军队可以有效守护社会经济发展的成果，因此投入国防经费是为经济发展保驾护航。”

中国国防经费面对疫情的冲击是否有一些调整?一位匿名分析人士对《环球时报》表示，一方面，必需的例行性战备、巡逻、训练、国防建设等任务不会因疫情影响而中止，因而这些预算必不可少;二是对于应对潜在威胁和摩擦冲突的开支不会减少，比如2020年爆发的中印边界冲突。另一方面，疫情对整个国民经济、政府预算带来的影响肯定也会反映到军事领域，疫情对军队工作带来的直接影响，比如军队训练、战备、日常生活中的防控疫情开支，会有所增加;同时，由于减少线下会议、增加线上会议，相关预算又会有所调整。此外，由于疫情，有些国防工业部门的生产建设周期如受到影响，则相应的国防采购经费也会受到影响。

根据英国国际战略研究所(IISS)2月25日刊发的文章，尽管发生了疫情，且全球经济萎缩了4.4%，2020年全球国防总支出仍达到1.83万亿美元，同比增长3.9%。

文章表示，新冠病毒的全球流行会对国防开支产生影响，但可能要到2022至2023年，因疫情导致的国防预算的削减才会显现出来。事实上，在西方，疫情的直接影响似乎导致法国和德国等国家政府加快了支出，以支持本国国防部门的供应商生产。截至2020年11月，宣布2021年预算的大多数国家都维持了国防拨款。

公开报道显示，2021财年美国国防支出为7405亿美元，比上一财年略有增长。其中，超过6300亿美元用于国防项目基本预算，690亿美元用于海外军事活动。印度2021年新财年军费计划总开支(含国防养老金)约为4.78万亿卢比(约为654亿美元 )，较上个财年的4.71万亿卢比小幅增长约1.4%。但军费中用于加强军事现代化建设的费用将在新财年达到约1.35万亿卢比，比上个财年增长近19%。韩国2021年国防预算拟达52.9174万亿韩元(约480亿美元)，同比增长5.5%;其中，“战力运营费”预算额增幅创下近10年来新高。日本2021财年整体防卫相关费用为54898亿日元(折合约520亿美元),较上一年度预算增长8.3%,再创历史新高。

IISS的文章还表示，美国和中国国防预算的增长占2020年全球国防支出增长总额的近三分之二。但另一个数字显示，2020年美国的军费开支为7380亿美元，几乎是中国的4倍(1933亿美元)，俄罗斯的12倍(606亿美元)，占全球军费总开支的40%。

上文中的军事专家对《环球时报》分析，对中美两国军费比较，首先是体量问题，美国的军费支出保持着全球第一的位置，其他国家的军费支出总额和美国相比依旧有很大差距。此外，中美两国军费增长的目的也不同，美国的军费支出是为了谋求全球霸权，在全球范围内进行军力部署，强化全球打击、全球作战的能力。为了谋求霸权体系，有时候甚至挑起战争，这需要巨大的军费支出。相比较，中国的军费支出根本目的是为了和平，为自身发展打造一个更为和平的发展空间。其次，中国军队在不断强大的过程中，也在为世界和平做出贡献，包括派出维和部队及护航部队到亚丁湾和印度洋的相关海域去保驾护航，打击海盗等。“在此次疫情疫情期间，解放军也积极贡献力量，包括通过军队层面向其他国家军队提供新冠肺炎的疫苗等。因此中国军队的强大并不是为了称霸或威胁地区和平，而是有助于推动世界和平和地区稳定。”

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