两会时间：政协提案、建议案有何区别？

2020年5月21日，全国政协十三届三次会议在北京召开了，国家正式进入了“两会时间”。全国政协会的开幕，让备考的小伙伴自然而然地联想到有关政协的相关考点有哪些，那么，小编就带来大家梳理下政协那些事儿。

考点1：政协性质五句话

在全国政协十三届一次会议闭幕会上，汪洋指出，“政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要通过协商发挥作用。这种作用不是靠说了算，而是靠说得对。说得对就是能够提出符合客观事物发展规律的意见建议，这就需要求真务实的能力水平。”这段表述就体现了政协在我国政治生活中的重要作用，也是其性质的体现。

《宪法》总纲指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

《中国人民政治协商会议章程》用五句话概括了其性质，即：中国人民政治协商会议

①是中国人民爱国统一战线的组织，

②是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，

③是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，

④是国家治理体系的重要组成部分，

⑤是具有中国特色的制度安排。

这五句话并未表明，政协属于国家机构。这也是考生最容易出错的地方。需要强调，政协不属于国家机构，它是什么，就是上述五句话。这种性质也体现了政协具有的特点：

(1)组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性

尽最大可能地把各党派团体、各族各界的代表人物吸收进来，达到团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素的目的，并在共同政治基础上“求同存异”。这就是统一战线作用的显现。

(2)党派合作性

人民政协以党派团体为基础组成，各民主党派可以政党名义在政协发表意见，提出提案，开展参政议政的各种活动。人民政协在共产党的领导下，积极促进中国各党派间的团结合作。这就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的显现。

(3)民主协商性。

人民政协是中国发扬社会主义民主的重要形式，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士协商国家大事，对国家机关及其工作人员的工作提出意见和批评，这是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，具有不可替代的作用。这是发扬社会主义民主的显现。

十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。2014年9月21日，在庆祝政协成立65周年大会的讲话中，系统阐发了社会主义协商民主的思想，明确提出人民政协是具有鲜明中国特色的制度安排，是国家治理体系的重要组成部分。因此，政协性质的后两句话，是十八大之后新增加的论述。考生应当了解这个历史背景。

考点2：政协职能

《中国人民政治协商会议章程》第三条规定，中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

政治协商是对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设(五位一体)中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。

参政议政是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

考点3：政协会议制度

依据上述政协职能，我们发现，“协商”是政协工作的主要方式，而协商离不开的就是会议。因此，政协开会是保证政协职能运转的主要形式。我们以政协全国委员会的会议制度为例，来说说政协的会议。

(1)全体会议

全体会议是中国政协最高层次的协商形式。全国委员会的全体会议由政协全国委员会常务委员会召集并主持，每届第一次全体会议由预备会议选举产生的主席团主持。全体会议每年举行一次，常务委员会认为必要时，可以临时召集之。一般在每年3月与全国人民代表大会同期召开。全体会议须有三分之二以上的委员出席，始得举行。

全体会议日程安排主要有：开幕会、闭幕会、大会发言会、界别联组讨论和分组讨论、列席全国人大会议。

全体会议的主要任务有：选举全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员，决定常务委员会组成人员的增加或变更;协商讨论国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重大问题，提出建议和批评;听取和审议常务委员会工作报告、提案工作情况的报告和其他报告;听取并讨论政府工作报告、国家计划和预算报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告以及其他重要报告，提出意见和建议。

2020年5月21日举行的就是全国政协的全体会议。

(2)常务委员会会议

常务委员会会议是中国政协全体会议闭会期间履行政治协商、民主监督、参政议政职能的主要形式。常务委员会会议召集并主持中国人民政治协商会议全国委员会的会务，在全国委员会全体会议闭会期间，处理全国委员会的工作。常务委员会会议由全国委员会主席主持，也可由主席委托的副主席主持，一般每季度举行一次，必要时可临时举行，必须有全体组成人员的三分之二以上出席方能举行。常务委员会会议一般举行三到四天。

(3)主席会议

主席会议是常委会议闭会期间的重要协商形式。中国人民政治协商会议全国委员会主席、副主席、秘书长组成主席会议，负责处理常务委员会的重要日常工作，主席会议由主席或主席委托主持会议的副主席召集并主持，一般每月举行一次，必要时可临时召开;须在全体组成人员过半数出席时方能举行。

考点4：政协提案、建议案

如果说政协会议是协商的制度框架设计，那么政协提案就是协商的内容选择，也是保证政治协商发挥作用的关键。提案质量的高低决定了以“靠说得对”为职责的政协工作的成效。

提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。简单来说，提案就是就某方面问题提出的意见和建议。

提案的提出一般有四种形式：

①政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案;

②政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案;

③参加政协的各党派、人民团体可以本党派、团体名义提出提案;

④政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。

提案质量是提案工作的基础，也是提案工作的一个关键环节。提案工作的全部意义首先取决于提案质量。提案的建议部分，是提案的要害，集中反映提案目的，也体现提案献计献策的水平。因此，应当在调查研究的基础上，写得明确具体，实事求是。

政协建议案则是根据政协章程和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，经政协全体会议，常务委员会会议或主席会议审议通过，并以政协名义向有关方面提出的建议。各专门委员会的重要建议和委员的重要提案，由有关专门委员会通过后，也可提交常务委员会议或主席会议讨论通过，形成建议案。

综上，我们可以大致了解了政协的性质、职能、会议制度和会议内容等基本知识，也让我们明晰了这种独具中国特色的制度安排有其重要的作用。在考试过程中，政协性质、职能等都是高频考点需要强化记忆，而政协会议制度和提案则容易与人大制度、行政制度等进行比较，考生要理解政协的独特价值，在出题人的故意设陷中判定正确的答案。

试题练习：

1. (多选题)以下有关政协性质的论述出现于十八大之后的是()

A. 是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式

B. 国家治理体系的重要组成部分

C. 中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构

D. 具有鲜明中国特色的制度安排

【答案】BD

【解析】十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。2014年9月21日，在庆祝政协成立65周年大会的讲话中，系统阐发了社会主义协商民主的思想，明确提出人民政协是具有鲜明中国特色的制度安排，是国家治理体系的重要组成部分。因此，BD项是十八大之后新增加的论述。故本题的正确答案为BD项。

2. (单选题)以下有关全国政协会议制度的说法正确的是()

A.常务委员会会议每月举行一次会议，须有全体组成人员的三分之二以上出席

B.全体会议每年举行一次会议，须有三分之二以上的委员出席

C. 主席会议每季度举行一次，须在全体组成人员过半数出席

D. 听取并讨论政府工作报告的是全国政协主席会议的工作

【答案】B

【解析】本题考查全国政协的会议制度。全体会议每年举行一次，常务委员会认为必要时，可以临时召集之。全体会议须有三分之二以上的委员出席，始得举行。全体会议的主要任务有：选举全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员，决定常务委员会组成人员的增加或变更;协商讨论国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重大问题，提出建议和批评;听取和审议常务委员会工作报告、提案工作情况的报告和其他报告;听取并讨论政府工作报告、国家计划和预算报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告以及其他重要报告，提出意见和建议。故B项正确，D项错误。常务委员会会议是中国政协全体会议闭会期间履行政治协商、民主监督、参政议政职能的主要形式。常务委员会会议一般每季度举行一次，必要时可临时举行，必须有全体组成人员的三分之二以上出席方能举行，故A项错误。主席会议一般每月举行一次，必要时可临时召开;须在全体组成人员过半数出席时方能举行，故C项错误。本题的正确答案为B项。

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