2020上海三支一扶公共基础：欧盟的三大支柱

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据新华社消息，欧盟委员会主席容克17日宣布，欧盟与英国政府就英国“脱欧”达成协议。这预示着长达3年的“脱欧旅程”终于尘埃落定。

欧盟的前世今生

欧盟(EU)，即欧洲联盟，是欧洲经济、政治共同体，总部设在比利时首都布鲁塞尔，创始成员国有6个，分别为德国、法国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡，目前拥有28个会员国。欧盟自其成立之日起，便成为世界经济、政治区域一体化的典型组织。2012年，欧盟获得诺贝尔和平奖。

(欧盟旗帜)

(一)欧盟的诞生

1939年至1945年的第二次世界大战所造成的人力与经济损失，带给欧洲极大的打击。西欧国家再也无法巩固他们原有的列强地位，使得让世界上出现了美国和苏联这两个对立的超级强权。欧洲各国意识到只有联合起来走一体化道路才能振兴经济，提高欧洲的国际地位。因此，欧洲统一思潮进入高潮。

欧盟的诞生经历三个阶段：

1950年5月9日，法国外交部长罗伯特·舒曼提出欧洲煤钢共同体计划(即舒曼计划)，整合欧洲煤钢工业的共同体，旨在约束德国。1951年4月18日，法国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡以及西德签署为期50年的《关于建立欧洲煤钢共同体的条约》(又称《巴黎条约》)，1952年成立欧洲煤钢共同体，接管鲁尔区的管理权并取消部分德国工业生产的限制，同时合作推动煤与钢铁的生产销售。

1957年3月25日，六国外长在罗马签署建立欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体的两个条约，即《罗马条约》，于1958年1月1日生效，正式成立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体，旨在创造共同市场，取消会员国间的关税，促进会员国间劳力、商品、资金、服务的自由流通。

1965年4月8日，德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国签订《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体 、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来，统称欧洲共同体。条约于1967年7月1日生效。欧共体总部设在比利时布鲁塞尔。

1991年12月11日，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了建立“欧洲经济货币联盟”和“欧洲政治联盟”的《欧洲联盟条约》(通称《马斯特里赫特条约》，简称“马约”)。1993年11月1日，《马斯特里赫特条约》正式生效，欧洲联盟正式成立，欧洲三大共同体纳入欧洲联盟，这标志着欧共体从经济实体向经济政治实体过渡。

(二)欧盟的运营

1. 欧盟的三大支柱

根据《 欧洲联盟条约》，欧盟由三大支柱组成。

一是“欧洲各大共同体”，涉及经济、社会、环境等政策。

二是“共同外交与安全政策”，涉及外交、军事等政策。

三是“刑事领域警务与司法合作”，涉及共同合作打击刑事犯罪。该支柱前身是“司法与内政事务部门”。

2. 欧盟的五大机构

欧洲理事会是欧盟的最高决策机构;欧盟理事会(部长理事会)是欧盟主要决策机构。

欧盟委员会，是欧洲联盟的常设执行机构，也是欧盟唯一有权起草法令的机构。

欧洲法院，为欧洲联盟的最高法院，掌理一般案件的法律审上诉，以及特殊案件的一审。

欧洲议会，为欧盟的立法、监督和咨询机构

欧洲审计院，负责审计欧盟及其各机构的账目，审查欧盟的收支状况，并确保对欧盟财政进行良好的管理，对接受欧盟援助的非成员国进行调查等。

3. 欧盟的经济建设

欧洲中央银行：总部设在德国金融中心法兰克福，是根据1992年《马斯特里赫特条约》规定而设立的欧元区中央银行，是共同货币政策的制定者、实施者、监督者。欧央行是欧洲经济一体化的产物，是世界上第一个管理超国家货币的中央银行，也是为了适应欧元发行和流动而设立的金融机构。

欧洲投资银行：总部设在卢森堡，是欧盟的政策银行，由欧盟成员国出资合营，享有独立法人地位。其宗旨是促进欧盟政策目标的实现。该行可向公共部门和私人部门提供贷款，具体投向欧盟区域发展、中小企业、环境工程、交通、能源、研发与创新，以及欧盟与140多个国家签署的合作协议。

欧元(Euro)：是欧盟中19个国家的货币。由欧洲中央银行和各欧元区国家的中央银行组成的欧洲中央银行系统负责管理。欧元的19会员国是德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、爱尔兰、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、希腊、马耳他、塞浦路斯。欧元的诞生是欧洲经济一体化进程中具有历史意义的里程碑，有助于欧洲的经济稳定发展，推动欧洲一体化进程。

英国的“欧盟之路”

比起英国漫长的“脱欧之路”，英国加入欧盟也颇为波折。想当年英国也曾为欧洲一体化进程提出过设想。1946年9月，英国首相温斯顿·丘吉尔曾提议建立 “欧洲合众国”。1960年，英国首次申请加入欧盟前身的欧洲经济共同体，遭法国总统戴高乐否决。1973年，英国首相希斯重启加入欧共体谈判，终成为成员国，但英国却拒绝使用欧盟统一货币。

2013年1月23日，时任英国首相卡梅伦首次提及脱欧公投。2016年6月23日 “脱欧”公投开始。2017年3月16日，英国首相特雷莎·梅正式启动脱欧程序。直到2019年10月17日，英国与欧盟正式达成“脱欧”协议。

欧盟作为区域一体化相对成功的示范，曾经以自身合作不断扩大和深化的成就促进了世界区域一体化的进程，谱写了全球双边与多边合作治理的历史篇章。但是，英国脱欧开了国家退出区域合作联盟的先例，不仅使欧盟失去了一个重要伙伴，也让欧盟经济一体化面临停滞乃至倒退的风险，也会削弱欧盟的国际地位和全球影响力，造成欧洲地区和世界政治格局带来更多的不确定性。

【例1·单选】下列组织区域经济一体化程度最高的是( )

A. 欧盟

B. 亚太经济合作组织

C. 北美自由贸易区

D. 东盟

【答案】A

【解析】A项，欧盟是世界上最有力的国际组织和世界上第一大经济实体，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。故A项符合题意，当选。

B项，是亚太经济合作组织是经济合作的论坛平台，其运作是通过非约束性的承诺与成员的自愿，强调开放对话及平等尊重各成员意见，不同于其他经由条约确立的政府间组织。也是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制。B项不符合题意，排除。

C项，北美自由贸易区由美国、加拿大和墨西哥3国组成。协定的宗旨是：取消贸易壁垒;创造公平的条件，增加投资机会;保护知识产权;建立执行协定和解决贸易争端的有效机制，促进三边和多边合作。C项不符合题意，排除。

D项，东南亚国家联盟是集合东南亚区域国家的一个政府性国际组织。D项不符合题意，排除。

故本题正确答案为A项。

【例2·单选】欧盟诞生的标志是( )

A. 《罗马条约》生效

B. 《巴黎条约》生效

C. 《马斯特里赫特条约》生效

D. 《布鲁塞尔条约》生效

【答案】C

【解析】1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》。1993年11月1日，《马斯特里赫特条约》正式生效，欧盟正式诞生。故本题选择C。

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