2020年吉林公务员考试申论热点题目：社会-文山会海

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事件背景

开会，是部置和推动工作的手段，是集体决策的途径。工作中遇到大量的新情况、新问题、新变化，很多都是通过开会来研究和解决的。而发文，也是部署和推动工作的重要手段之一，其目的是为了让下级及有关单位领会政策、做事情有章可循。

过去，由于会议多、文件多，“文山会海”成为口诛笔伐的“关键词”。贯彻落实中央八项规定精神，这种现象得到了明显的遏制，搬“文山”，填“会海”行动取得的成效，是有目共睹的，“多会合一”、“长会短开”，视频会议等多种做法，也是得到普遍认可的。

然而，“文山”搬了 “会海”填了，基层的“负担”并没有因此而减轻，以“文件落实文件，以会议落实会议”之风仍然残存和回潮。以报道为例。“有些会议其实发个文件或让具体负责业务的工作人员去就行，但为了以示重视，通知一定要分管领导参加，否则就要作出书面请假。”嘉兴某镇一位副镇长估算了一下，他平时工作时间约有三分之一的时间是在参加各类会议。

除了会议多，文件太多的问题同样困扰着许多基层干部，消耗着他们抓落实的精力。这些堆积如山的文件和各种“必须”要开的会议，不仅造成各种资源的极大浪费，而且还严重啃食贯彻落实中央八项规定精神的成果，其背后暴露的是形式主义、官僚主义的问题。

会议多、文件多，基层是如何应对的?方法也很简单，就是击鼓传花，文件来了，依样画葫芦、改头换面直接往下发，县发到乡镇、街道，乡镇、街道发到村屯、社区。视频会议来了，虽然免去“跑会场”的劳顿之苦，但为了让参会画面不显“冷清”，只需分管领导参加的会议，乡镇街道班子成员要全员“上阵”，甚至村居干部也要拉来陪会。结果是，上面盲目开会、发文，下面马马虎虎、敷衍了事，一级一级都是“传声筒”“复读机”，开会发文轰轰烈烈，贯彻落实虎头蛇尾，使真正要落实的工作在会议和文件之外空转，最终沦为民生之痛。

文风会风见作风。“文山会海”问题在基层回潮，根源在于作风痼疾难除，必须找到病根，破立并举，为基层减负、为基层干部减压，巩固和扩大贯彻落实中央八项规定精神的成果。特别是年末将至，又到了总结汇报、检查考核、评比表彰、传达部署的“黄金时段”，如果还是文件一个接着一个发，会议一个接着一个开，让基层干部应接不暇、“赶场”“陪会”忙得不亦乐乎，年终工作又怎么能有效推进?

考点预测

1.概括题：请根据资料内容2，概括文山会海的主要原因是什么?

【参考答案】

一是“文件治国”旧的体制造成“文山会海”的“合理”存在。过往机构层叠，人浮于事、尸位素餐，虽历经改革，但是思想上仍未摆脱过往错误思想。二是时间和效率意识淡薄。部分干部对浪费时间习以为常，延续过往工作方法和习惯，浪费在套话空话之中。三是形式主义和官僚主义存在，导致部分干部作风不扎实，助长“文山会海”加剧。四是长期积弊，部分领导干部把发文数量和开会多少作为政绩评判的标准。五是目前的行政运行缺乏科学的操作和有效的运行，加之部分人员协调能量不足，只能通过文件和会议进行落实。

2.分析题：请根据资料内容3，分析文山会海造成的危害是什么?

【参考答案】

(1)文山会海会滋生会议腐败。刊发文件和召集会议都需要人、财、物的投入，过度泛滥不可避免的造成社会资源的浪费，徒增运行成本，造成政务资源的浪费，甚至会引发严重的会议腐败。

(2)文山会海会滋生形式主义。文山会海在一定程度上滋生部分领导干部只重形式，忽略实绩，严重影响干事创业的积极性和主动性。

(3)文山会海会影响干群关系。文山会海盛行之下，让基层干部疲于应付文件和会议，缺乏走基层，了民情的机会，出现脱离群众，疏远群众，严重损害党的执政基础。

3.对策题：请根据资料中出现的问题，提出解决文山会海的措施有哪些?

【参考答案】

一、扭转认识误区。消除“文山会海”，关键取决于领导的认识和决心。各级领导干部必须发挥主管能动性，务实担当，深入群众。

二、加强作风整治，倡导机关作风建设和效能建设，提升干部职工的职业素养。

三、建立规范的办文办会程序和制度，完善监督制约机制，强化执纪问责。

四、加强部门协同配合，提升行政运行和沟通效率。

五、运用互联网+政务，借用科技手段对陈旧机制进行大刀阔斧的改革，实现技术替代。

4.认真阅读资料3-4，根据资料中存在的问题，结合中央最新规定，拟定公众号微博内容，言简意赅，符合逻辑要求。

【参考答案】

“上面千把锤，下面一根钉”。解放基层干事创业的双脚，释放基层服务群众的双手，让基层干部轻装上阵。减负等于减压，更是助力。治理文山会海，不是一劳永逸，而是久久为功。以作风带会风。以会风转社风，昂扬上下砥砺实干之风。

5.根据资料中对于基层干部的问题，结合思考，写一篇文章，内容必须聚焦问题，措施必须明确措施，内容完整，逻辑清晰。

为基层减负松绑 激励干部奋发作为

基层干部，身处一线，直面群众，但是频繁的督导、无尽的会议、繁多的调度会让基层干部疲于奔命，无法专注民生。这不仅不利于基层正常开展工作，还严重影响了基层工作人员的工作效率，无形之中扩大了基层干部与群众的距离，党和政府的公信力在一定程度上出现消融。为有效清除积弊，必须聚焦问题，靶向施策，推进改革，切实改善基层活力，提升基层干部战斗力。(正反引入，内容清晰，观点明确)

一是聚焦“文山会海”，打好攻坚战。上面千根线，下面一根针。基层一个政府面对着上面的N个部门，基层一个干部面对着上面的N个任务。每个部门都要开会部署，每个任务都要发文安排。上面动动嘴，下面跑断腿。基层干部分身乏术的参加会议聆听政策，基层干部心力交瘁的进城上楼领取文件。上级召开会议，意味着工作安排给了基层;上级印发了任务，意味着精神传达到了基层。文山会海好似压在基层胸口的千斤重石，必须重拳击碎。

首先是领导干部要提高驾驭问题的能力，提高政务水平，不以开会显真迹，不以发文论英雄。开会务求效率，发文必重质量。坚决不开无实质内容的会议，坚决不发无实际含量的文件。其次是多会合一，化多为少、化繁为简，减少了开会的数量频次，提高了开会的效率，减轻机关和基层为筹备会议、参加会议而疲于奔命的负担。最后就是工作上按需发文，按需开会，严格审批开会和发文的基本流程。

二是聚焦“留痕主义”，打好阻击战。天下事，以实则治，以文则不治。每逢上级检查，需要准备档案材料;时逢入户回访，必须拍照留影存档;恰当帮扶群众，更要热情环抱拉手。工作现场成了秀场，正式工作异为表演。群众反感，干部愤懑。浪费了时间精力，降低了工作效率，疲惫了身心，困惑了思想。“留痕主义”似纸张谈兵，不除不行。

首先是党员干部必须树立正确的政绩观，既要有“功成必定有我”的担当，又要有“功成不必在我”的胸怀。时不我待，只争朝夕。抓铁有痕，踏石有印。务实工作，追求实迹。其次要发挥实事求是的优良作风，做到“留痕”更需“留心”，“重迹”更需“重绩”。多接地气少些套路，多些作为少些水分。让群众的口碑成为最好的痕迹，让群众的口碑成为最好的政绩。

三是聚焦“繁重督导”，打好进攻战。督导必去基层，督导必有基层。文山会海算落实，督导督促当执行。开完会后有督导组，发完文后有检查组。督导组加检查组，组组不停;检查组加评估组，组组不断。基层各项工作需要各种组进行评价;基层各种业务需要各种组进行评测。繁重督导像是结石，郁结于心，难以呼吸，必须精准打击。

首先是数量上控制。严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，制定年度考核目标和基本次数，确保执行到位。其次是绩效上考核。摆脱过往靠截图、档案、视频等进行优劣认定的标准，以群众口碑和工作实绩作为抓手。再次就是形式上注意，各类必要的督察组必须各自负责，不误基层，专注民生。最后就是思想上信任。必须给基层足够的空间，政治上认可，思想上关心，减少不必要的督导检查。(整体三部分内容清晰有序，架构对应完整，主题有效，同时问题和对策紧紧联系)

“道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。”近日，中共中央办公厅发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》就是战斗的号角，行动的指南针。我相信各级领导干部都有足够的政治智慧，贯彻和落实中央精神，改进作风、强化担当，锐意改革，向形式主义开炮，扫除基层尘垢，焕发基层新气象，真正的把为基层减负落到实处。(语言简练，内容准确，观点深化)

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