时政热点：今年的《政府工作报告》改了什么?为什么要改?

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《政府工作报告》其实有两个版本，一个是总理在会上作报告时的版本，也就是提交的报告，一般称之为文字实录;另一个版本是经过代表委员们讨论，做出一定的修改，最终提交大会表决通过的，这个才是最终的版的《政府工作报告》。

今年的《政府工作报告》共修改了83处(去年为86处，前年为78处)，报告修改后是20200多字，增加了800多字。我们从这些改动中，可以发现代表委员们的关注点，也可以从中梳理出社会变迁的走向。这里的修改，有的是语法上的变化，有的是改变了一些政策范围，也有的重申了我们既有的政策要求，对我们掌握政策走向都有比较重要的指导意义。

我们来看一下今年的报告有哪些修改。

2018年工作回顾部分

1、“实现比较充分就业至关重要”修改为“实现了比较充分就业”。

2、“推动降低用电、用网和物流等成本”修改为“推动降低用能、用网和物流等成本”。

【批注】由“用电”到“用能”涵盖更广泛，体现了我国对于能源结构的认识更进一步，关注的范围更加广泛，对于新能源的开发和利用也应该更加科学、合理。

3、“深入实施创新驱动发展战略”段落最后，补充“科技进步贡献率提高到58.5%”。

【批注】“科技进步贡献率”是体现创新发展程度的重要指标，也告诉我们：科技创新要融入实际应用、创造实际价值，创新是为了发展，不能漫无目的的创新。

4、“加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设”之后，增加“促进高等教育内涵式发展”。

【批注】高等教育的内涵式发展是推动我国教育事业进步的重要举措，基础教育与高等教育的紧密衔接才能打造好中国教育体系。

5、“营商环境与市场主体期待还有差距”修改为“营商环境与市场主体期待还有较大差距”。

【批注】增加“较大”两个字，看似只是修饰语的变化，但是其实是对问题的深刻反思，也对改善营商环境提出了要求。

2019年经济社会发展总体要求和政策取向部分

6、“统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作”修改为 “统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作”。

【批注】“保稳定”是工作的关键，局面的稳定是当前工作的重要内容之一，只有稳定的局面才能为各项工作奠定基础。

2019年政府工作任务部分

7、“又要保障职工社保待遇不变”修改为“又要保障职工社保待遇不受影响”。

【批注】表述更为精准了，在降低企业负担的同时，职工的社会保障待遇应该可以稳步得到提升。

8、“实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训”之后，增加“健全技术工人职业发展机制和政策”。

【批注】技术工人的待遇尤其是职称体系、转管理岗位、工资等方面，应该充分体现技术工人的价值，给予这个群体更大的发展空间，才能体现政策优势、鼓励更多的人从事技术工作，才能促进职业教育发展、推动制造业发展。

9、“改革高职院校办学体制，提高办学质量”修改为“改革高职院校办学体制，加强师资队伍建设，提高办学质量”。

10、“提高办学质量”之后，增加“引导一批普通本科高校转为应用型大学”。

【批注】重申了这一要求。

11、“支持企业和社会力量兴办职业教育”之后，增加“加快产教融合实训基地建设”。

【批注】对于企业型兴办职业教育给予了比较好的参与途径，可以有效发挥企业和院校两方面的优势，培养更优秀的人才。

12、“推动降低制度性交易成本”修改为“降低制度性交易成本”。

13、“使全流程审批时间大幅缩短”之后，增加“继续压缩专利审查和商标注册时间”。

14、“推行网上审批和服务”之后，增加“抓紧建成全国一体化在线政务服务平台”。

【批注】对于“互联网+政务服务”的要求更高了，全国一体化将会大大提升政府工作效率和社会便捷程度，同时对于资源集聚也是很好的探索。

15、“让违法者付出付不起的代价”修改为“让严重违法者付出付不起的代价”。

【批注】符合法律精神，更为严谨了。

16、“让严重违法者付出付不起的代价”之后，增加“完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经营”。

17、“推动移动网络基站扩容升级”修改为“推动移动网络扩容升级”。

18、“加强关键核心技术攻关”之后，增加“抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系”。

19、“抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系”之后，增加“完善重大科技项目组织管理”。

20、“健全以企业为主体的产学研一体化创新机制”之后，增加“支持企业牵头实施重大科技项目”。

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