2016年时政热点：公务员养老金跨省转移或需一年以上

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日前，人社部社保中心职业年金处处长王发运披露了目前机关事业单位工作人员强制职业年金制度的最新进展。据悉，相关部门组建评选委员会选择职业年金受托机构最早将在春节后完成。对于未来职业年金的管理架构，王发运坦言，虚账确实给职业年金管理造成了相当大的麻烦，增加了很多工作量，以基本养老保险为例，企业职工跨省转移接续就需要至少2个月左右才能完成，而机关事业单位因为要将虚账申请做实等工作，转移接续非常困难，可能一年都无法完成。

长期以来我国基本养老保险、企业年金实施的虚账运行制度已为未来的养老金、年金发放留下隐患，而我国即将启动的强制职业年金也恐将重蹈覆辙。对于大多数城镇职工来说，每个月从个人工资中扣除和所在单位缴纳基本养老保险本应如实进入自己的账户，然而，随着养老金支付压力陡增，越来越多职工却只能看到架在“虚账”上的数字变化，直到退休领养老金时，这笔钱才会被“还”回来。中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇直言，目前，我国城镇职工基本养老保险做实个人帐户的难度与日俱增，数据显示，截至去年底我国该项养老保险个人账户累计记账额为47000余亿元，但实际基金的累计结余只有35000亿元，这意味着即使我们将所有城镇职工基本养老保险基金的钱填到参保者个人账户中都填不满，而且这两项数据间的缺口正逐年扩大。

而王发运也表达出了类似的担忧，他表示，不仅是基本养老保险，虚账也会给职业年金的管理造成相当大的麻烦，增加较多工作量，“现在我国在职业年金上从政策涉及到经办到账户管理再到委托投资，虽然制度设计已经相对完善，但仍然在账户设计上包含了虚账、实账两种管理方式。”王发运坦言，仅从保障制度的转移接续层面来说，虚账就将为相关工作留下大量难题，目前，企业职工养老保险如果要进行跨省转移接续都至少需要2个月左右的时间，相比之下机关事业单位职工要进行养老保险跨省转移，需要经历社保机构领取虚账做实申请表再交给单位，再由单位去财政申请做实等过程，粗略计算下来，至少要超过一年，转移难度极高。

“机关事业单位养老保险制度同步建立的职业年金，在制度设计的过程中留了一个活口，就是全额供款单位的企业年金单位缴费采取记账部分，而这个帐户特点就是虚实结合的特征。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华解释称，进行这样的制度设计客观的说确实有一定的现实性，因为如果把在职3400-3500万全额供款的机关事业单位工作人员，所需要缴纳的职业年金单位算在内的话，财政负担会占到当期财政收入的3.8%，比采取记账方式高出了一个百分点，而这1%对于很多财力较弱的地区来说是非常重的负担。但张盈华也表示，长期来看，虚账运营是不划算的，因为记账随着累计的年限越长规模会越来越大，未来会留下巨大的财政负担，“如果实帐运营的投资收益看作是记账这样一个方案的机会成本的话，那么这个制度在20年之后就不具备经济效率了，因为它损失了投资收益，机会成本非常高。” 张盈华提出，2011年起我国GDP增速开始放缓，财政收入增速出现较大幅度的下降，但正是在新常态持续深入的阶段，我们应当把做实单位缴费的工作放在财政负担还较轻，经济尚好的现阶段来解决。

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