2016年时政热点：用积分落户对接公民权利期许

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在征求意见稿发布8个月后，8月11日，《北京市积分落户管理办法(试行)》正式面世。办法明确了“4+2+7(4个资格条件、2项基础指标和7项导向指标)”的政策整体框架，拟于明年1月1日起施行。

对“北漂”们来说，北京版的积分落户办法出台，无疑是个利好消息：这意味着落户北京的那扇门更宽了一些，与“靠单位给指标”的现行审批落户不同，这次积分落户更多地针对普通劳动者，只要符合了资格条件就可申请，而积分又有细化、量化的指标，这也为部分人在京落户开辟了条渠道，让他们有相对明晰的落户路径可循。

就惠政而言，“有”是“好”的前提。北京积分落户政策亦是如此，它链接的，是800多万常住外来人口一个社会融入的机会、一个成为新北京人的出口。这个机会被激活了，这道“口子”被打开了，就是旨在打破某些壁垒、面向治理开放性的努力，也契合“帕累托改进”的渐进改革内涵。

建立积分落户制度，原本是国家对特大城市推进户改提出的明确要求。眼下在上广深等一线城市，积分落户也成了其“标配”。但相形之下，北京作为户改包袱堪称全国最重，也面临着巨大人口调控和非首都功能疏解的城市，其积分落户政策的落地，要考量、兼顾的现实因素必然更多，如北京的现实资源承载力和城市战略定位等。

在此情境下，北京市的积分落户，对人口服务和管理的分寸平衡拿捏要求会更高。基于此，北京在对这道户改最大难题攻坚时，既明确了相较于外省市更简约的积分指标体系设计，也明确了总量控制、有序推进等原则，将职住区域等纳入导向指标中，并让指标间分值匹配关系跟城市布局调整需要接驳。这也是通过标准化、可操作的制度，去实现对常住外来人口的精细化服务。

虽然之于外来人口，有了积分落户其安家落户仍然得靠“积分PK”，但积分落户的推出，本身就带有增量改革印记——它能给那些为京做贡献的外来人口共享发展成果的机遇做加法。而城市治理中，就该多些这种共享思维。

还要看到，积分落户作为打通特大城市户改关节点的重要举措，其根本的意义指向，是平权，是让外来人口更公平、充分地享受到城市公共服务和便利。而北京日前全面实施居住证制度，将“暂住证”升级为“居住证”，对非京籍常住人口从“管理”转为多方位服务，无疑能为积分落户制度落实铺路。

在积分模式下落户人口“容量”有限的情况下，要让更多常住外来人口都享受到户改红利，还需让居住证跟积分落户更“平顺无缝”地衔接，这就需要尽力缩小居住证附加值跟落户待遇间的梯度差，进而降低基础公共服务的享受门槛：这不是要削减积分落户锚定的市民待遇分量，而是多给居住证“赋能”。

事实上，北京眼下就在稳步扩大居住证持证人享有的公共服务范围，如老年人持证可享逛公园、乘公交等优待服务，遇到特殊紧急困难的人员可享有临时救助，可在京购房和参加小客车摇号等。接下来，不妨让居住证配套服务、福利继续“增值”，让户改利好福泽更多外来人口。

与居住证配套的北京积分落户制度，是在为外来人口的融入机会添“增量”，而要增强这种融入的深度和广度，在居住证上下工夫也不可或缺。

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