分类分级考 纪实多元评——江苏省南通市创新公务员平时考核工作

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　　考核标准难量化、考核方法流于形式，考核结果束之高阁……针对公务员平时考核工作的诸多难题，江苏省南通市试点建立全覆盖多维度考评体系，通过实的办法、严的执行，将平时考核做细做深做透。

　　“一本清楚账，庸懒无处藏，好坏不一样，正气得弘扬”，这句顺口溜道出了南通市创新公务员平时考核办法后，带来的一系列可喜变化。南通是如何科学设定考核指标的?如何在考核手段和结果运用上进行破题?近日，记者对南通市部分机关单位进行了走访。

　　考什么?分类分级 选准指标

　　许多人将平时考核比喻为“显微镜”，将哪些内容放置镜下，才能抓住公务员日常管理的核心，这是最难的问题。南通市人社局副局长蒋洪涛认为：“不同级别、不同处室的职能分工不同，考核的指标和内容要兼顾共性和个性。”

　　早在2006年，南通就被确定为全国唯一的地市级政府绩效评估联系点，开始以管理促考核的探索。2015年底，《南通市市级机关平时考核暂行办法》(试行)出台，让改革成果进一步落地。在考核的共性指标上规定明确，科级及以下公务员平时考核按照德、能、勤、绩、廉五个方面的要求明确考核标准和扣分办法。同时，对“绩”的考核突出个性指标，如履行工作职责、推进年度目标、完成交办任务等情况。

　　为科学划定个性指标，南通市把全市机关(参公单位)划分为综合管理类、行政执法类、窗口服务类和经济园区类等类别，根据不同类别的特点，确定不同的考核内容。

　　南通市公安局作为行政执法部门，将考核指标分解到每个岗位和每名干警，按照“定岗定人定责”的原则，将公安业务和队伍建设的各项职责和任务细化、量化，科学设定各个警种岗位的履职标准和考核指标。网上申报、网上审核、网上确认、网上随时通报结果，实现了全员绩效的“一网考”，成为分解业务指标和传递考核压力的有效手段。

　　作为综合管理部门，市财政局建立三级责任目标体系，考核重点分级分类。局主体目标由局考核委员会依据年度工作重点制定;处室分类责任目标由局主体目标分解和处室日常目标组成;个人岗位目标根据处室职能目标分解制定。百分制考核体系中，共性目标占30%，职能目标占70%。

　　“对每个具体岗位的工作职责、工作项目、工作标准、所需的能力素质等作出细致的描述，通过对照该岗位的职责，提出考核指标要求，力求做到准确科学。”南通市人社局公务员考核培训处处长董俊说。

　　怎么考?强化纪实 多元评价

　　你好、我好、大家好，平均主义和大锅饭必然导致庸懒散。“平时考核如果违背客观公正原则，就会失去考核意义。如果操作繁琐，则不易坚持，就会丧失生命力。”在2015年12月30日召开的南通市公务员平时考核工作推进会上，江苏省公务员局副局长黄鹤飞说。

　　刘红梅是南通市地税局副局长，在推进平时考核工作时她发现，地税系统的干部经常要到企业、基层去，忙于公务导致个人记实很粗略，而且越忙的公务员，记实常常写得越简单。她认为，一定要将记实和领导评价相结合，主管领导最清楚每个人工作的状态。

　　地税局为此引进了“绩效云”移动平台，每名地税干部可在手机上添加工作现场照片、语音、视频等，将工作情况“晒”到平台上。任务完成后，系统设定自动向任务执行者的上级、下级、同级发送测评问卷，对基础能力、行为规范、廉洁自律、努力程度进行测评。

　　为了让服务对象参与考核，南通市行政审批局推行了“四位一体”满意度测评体系，委托中国电信进行第三方测评、门户网站上测评、窗口交互屏满意度评价、智能查询机测评。其中委托中国电信第三方测评占总测评权重60%，从办理规范、办事效率、服务态度、收费情况、廉政建设五个方面进行回访。

　　自我考评、上级领导评价、部门协作评价、团队合作评价等多元评价相结合，运用信息手段让服务对象、社会公众、特约监察员等全员参与，南通市对公务员履职情况进行的“痕迹管理”和“全面体检”，提高了平时考核的公信度。地税局实现市级机关综合绩效考评“十一连冠”;行政审批局各进驻单位、窗口先后多次收到办事企业和群众送来的锦旗、感谢信，在委托南通电信进行的“第三方群众满意度测评”中，群众满意度平均超过99.4%。

　　如何用?关系升降 挂钩奖惩

　　“一个文件引发的扣分”在南通市国土局被当作从严考核的反面典型。由于办公室未按时将职能处室送来的文件传递到市政府，办公室和职能处室的有关责任人在考核项目中被扣分，结果记入年终考核，部分奖金也被扣除。“从严使用考核结果，‘一把手’要重视，要敢于‘小题大做’。”市国土局人事处处长施菊说。

　　在考核结果运用方面，市国土局坚持“动真碰硬”。工作人员违反规定被扣分的，处室负责人负连带责任。处室主要负责人被扣分的，分管领导负连带责任。仅2013年以来，全局有215人次受到奖励，4个处室11人次受到不同程度经济处罚，4名局领导负连带责任，除扣发个人工作津补贴外，还在全系统进行了通报。从严使用考核结果，让国土系统干部“见红旗就扛、见第一就争”，机关作风正了，干事的热情高了。

　　四轮“能级管理”是南通地税使用考核结果的有效手段，通过平时的技能考试、能力考核和业绩考评，对全体人员实行按能定级、按能定职、按能定酬，不同能级不同待遇，且与绩效管理、干部选任等制度同周期、同频率运行，让平时考核掷地有声。通过能级管理，地税系统干部争相提升素质水平，已有62名同志入选省局人才库，2名同志入选全国税务系统领军人才。

　　为了让考核结果不再“束之高阁”“无人问津”，南通市将平时考核得分与年终考核得分按6∶4的权重比例合成年度考核得分。“平时考核分量加‘重’，运用得力，有效激发了公务员队伍干事热情。”蒋洪涛说。

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