时政热点:像专项巡视一样审计彩票资金

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秦淮川

近日审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金、彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。

与常规的抽查审计相比，此次审计是临时追加的项目，审计对象多达18个省，除了规模大、持续时间较长——将历时一个月，最关键的是，此次审计没有地方审计人员参加，去地方化可使审计少受干扰，保持独立。这种审计，让人很容易想到日前开始的专项巡视，两者模式较为类似。

十八大以来的多轮巡视，基本上都是常规巡视，而巡视中石化等13个中央单位，全都是专项巡视。如果说常规巡视是“阵地战”，专项巡视就是“运动战”，有这样一个比喻：专项巡视类似公安的“110”，哪里有问题就到哪里巡视，哪里问题突出，就重点巡视。这种“点穴式”巡视，把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，不再受对象类别、巡视批次、条块级别等的限制，这样一来，巡视工作就焕发出蓬勃的生命力，也更能发挥震慑力。从此次审计呈现的诸多特点看，亦像是点穴式审计。而基于公众对审计风暴的美好记忆，更有理由对此次审计同样抱有热烈期待。

原因还在于，近年来彩票丑闻层出不穷，已激起众怒，比如前不久曝出的福彩奢华培训基地事件，甚至有的地方福彩中心未将福彩发行费上缴财政专户，多达数亿元。再者，自我国彩票销售推出以来，截至今年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元，6月份销售额同比增长45.7%。除了返还部分，剩余资金也高达数千亿，不强力监管，必然出事。

众所周知，《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》明确规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。以彩票销售超过1.7万亿为例，发行费究竟有多少?有无高于15%的比例?彩票公益金究竟有多少?有没有低于35%的比例?又是如何使用的?账单一日不透明，公众一日不舒服，特别是那些天天买彩票却常常中不了奖的彩民，更会气愤难平。

美国弗吉尼亚州彩票公司的做法值得赏析。媒体曾报道2009年的一个范本，它们在网上公布了相关销售和资金流向情况，销售额为13亿美元，其中用于公共教育投入为4.39亿美元，占总金额的32%;57.7%作为奖金回馈彩民，5.6%为零售费用，5.4%为发行费用。彩民一目了然，中奖者喜出望外，屡买不中者也不会有怨言。公益金使用管理的基本特点是：彩票发行机构按照规定的比例把公益金上缴给州彩票委员会，再由州彩票委员会根据公益金规定的用途拨付给相关机构。

对彩票的监管，州彩票委员会是个重要角色，它是独立于政府行政系统的独立监管机构，监管对象是根据州彩票法成立的州彩票公司，以及经彩票公司许可销售彩票的销售商。州彩票委员会依州彩票法成立，独立行使彩票监管权。委员会一般由9人组成，必须是本州公民和居民。9名委员不领取任何薪金，但可以报销行使职责时的合理花费。这种做法，就值得我们参考。

当然，我国民政部门每年对公益金的支出也有说明，但与发达国家的做法相比明显不足。以美国加州为例，该州彩票委员会的年度报告图文并茂，其中彩票公益金资助的奖学金项目，详细到了奖学金获得者的姓名、金额、时间等。而从民政部发布的统计报告来看，我国福利彩票的发行费也在十年里涨了8倍。公益金有无花在刀刃上，这是公众最关心的。

相信审计署出手，不会空手而归。公众期待彩票资金透明，更要求资金分配合规，使用合规，而不是沉淀不动，更不能被一些人中饱私囊。审计署原署长李金华说过，审计如医生，挑病为治病，“(审计)就像医生找毛病之后，最重要的还是要把病治好一样。我们的工作更重要的也是要通过报忧来帮助被审计单位改进工作，最终把忧变成喜。”此次审计究竟能审计出多少问题?审计出问题还不够，如专家所称，应通过专门审计彩票资金，反思制度设计是否合理，考虑能否将趴在账上的彩票公益金激活等等。
 

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