2016年国家公务员考试申论热点九：“人口流失-少子化危机”对中国经

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　　热点概述：

　　近日有媒体报道指出，东三省人口危机越发严重。多年的人口净流出以及明显的老龄化，让东三省面临“后继无人”的尴尬。然而事实上面临同样窘境的不仅东北三省，全国近半数省份正在失去活力。

　　依照全国第六次人口普查得到的数据，在全国 31个省级行政区中，人口净流入地区有 l4个，净流出地区相对较多有 17个，人口流失数量超过200万的省份则有10个之多。人口流失数量最多的是安徽省。数据显示，安徽省有962.3万人在其他省生活或工作，占到全国跨省流动人口的11.2%，而从外省来到安徽的人仅有71.7万人，净流失人口高达890万，排名全国第一。紧随其后的四川、湖南、江西、湖北等省在均为人口输出大省的同时人口流入又严重匮乏，成为中国人口流失最严重的几个省份。

　　许多地区在面临人口大量流出的同时，低生育率问题更是令当地的人口形势雪上加霜。中国的整体生育率本身就已远远低于能够保证世代更替的2.1的最低生育率。低生育率也就意味着新生代人数不足，人口结构将趋向老化，而人口规模也会萎缩。在中国人口呈净流出趋势的省份中没有一个达到2.1的基本生育率，甚至还有多省低于全国平均水平。四川、重庆黑龙江、陕西、山东、吉林、山西的生育率均低于全国平均。

　　此外流动人口多为青壮年，对于那些有大量年轻人口流出的省份来说，老年人口抚养比(老年人口与劳动年龄人口之比)在上升。例如，人口流出大省(直辖市)四川和重庆的老年抚养比最高，且增长极快。2005年1%人口抽样调查显示，两地老年人口抚养比已经为全国最高，分别达到了16.24%和16.04%;到2010年第六次人口普查的数据则奔到了24.43%和26.56%。另一个劳务输出大省安徽，其老年抚养比也达到了22.33%。湖南、湖北、广西、贵州、山东等劳务输出大省，老年抚养比也高于全国平均水平。这些省份在人口迁移大潮和低生育率的夹击之下不仅人口会渐渐凋零，也将率先成为老人省。

　　人口的迁移本没有什么错，趋利避害固然是人的本性，没有什么理由能够阻止人用脚来投票。而人口快速并大规模地向东部少数地区集中的现象，本质上体现的则是地区间资源配置失衡，同时也使由于低生育率必将带来的老龄化问题在这些地区提前爆发。劳务输出大省的人口危机其实就是空巢村现象的放大版。

　　热点解读：

　　东北地区的人口流失，在很大程度上是市场经济下人力资源优化配置的必然结果。首先，东北地区人口流失最严重的主要是一些资源型城市。这些城市在建城之时，本就是大型国企、厂矿会战的结果，而在这之前本就是人口稀薄的地域。大量人口随着开采资源而涌入，自然也会因为资源枯竭而流出。

　　其次，东北地区的农业生产模式不同于人口稠密的南方省份，它从一开始就是高度机械化的、规模化的农场式的现代农业。即便是自然村落，其耕作面积与耕作方式也完全不同于南方一些省份以充沛人力为基础的精耕细作。这样的农业方式决定了，它难以通过浪费人力资源的方式去容纳多余的劳动力，更难以通过隐性失业的方式来留住人口。

　　最后，则是东北地区一些产能过剩的老企业逐渐面临淘汰或是升级，这同样会释放出大量的劳动力。坦率而言，寒冷地域的人口密度本就不应该很大，东北地区当前密集的人口其实是计划经济时代人为的大会战、大开发的结果。随着计划经济的褪色与户籍制度的放宽，今天的人口外流其实在很大程度上是一个自然的复位。

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