2016年国考时政热点：土地流转深层次矛盾亟待化解

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　　土地流转深层次矛盾的化解，有待机制规范创新，农业产业链条中农民、企业与政府间分工与合作关系的重塑

　　伴随着农地确权、农村产权制度改革等一系列重大部署的展开，农村土地流转呈加速推进态势。记者在东方、琼海、海口等市调研了解到，新一轮土地流转正在推动品牌农业、现代农业的发展，之前部分地区土地流转中存在的“富企不富农”怪圈正在被打破。

　　土地流转与以往相比明显规范，但诸多深层次矛盾仍待破解。面临流转方式尚待进一步规范避免时间成本过高，土地历史遗留问题多以及农村过剩劳动力如何转移等难题。

　　规范化流转激活农业产业化

　　“我们村里的人现在很少种田了，都出去打工了。”东方市小岭合作社职工高昌艳说，种田成本很高，如防治病虫害、化肥、雇机械插秧和收割等开支都不小，这样一来自己种就不划算。而在外打工，一天能挣两三百元，所以农户都把土地外租了。去年，村里已经给农地确权了，宅基地也发了本，农民不担心土地收不回。土地租金的价格一直是向上的趋势，今年好的水田一亩可以租到500元∕年，最差的坡地也要300元。小岭村的农民家里一般都有二三十亩土地，租地是一笔不小的收入。

　　另一方面，土地出租后形成规模化种植，效益比农户自己种要好得多。高昌艳说，小岭合作社种植出口花卉，租用了村民的几百亩土地。前年销售收入1870万元，去年增长到了2263万元，利润超过了600万元。同时，合作社还有30多名正式职工，到了农忙季节，还雇用临时的“农业工人”150多名，每天工资也涨到了150多元。由于合作社不断引进优良的花卉品种，吸引周边农户也搞起了花卉种植，带动作用十分明显。

　　“东方市是农业大市，合作社目前租用了本地农民3000多亩土地，做订单农业，主要种植水稻和瓜菜，去年销售额2000多万元，每亩生产成本2700元。扣除各项开支后，利润还不错。”海南东方惠农合作社负责人王仕明告诉记者，出租土地的农民平时进城打工，忙时当“农业工人”，再加上土地租金，农户就有了三份收入。

　　“土地流转才能引导企业的项目、资金注入农村，为农业机械化、现代化创造条件，也是帮助农民进城的重要支撑力。”东方市农业局局长卞小燕说。

　　记者采访了解到，在海口、三亚等海南中心城市，城市周边的农地出租效益更好，部分农村实现了农户与经营者双赢。海口琼山区云龙镇美丹村、云阁村等村庄，村里年轻人自上个世纪90年代就大量外出打工，数百亩土地长期撂荒。此后两村的村委会号召村民种植橡胶林，但是去年一场超强台风过后，橡胶林大半被毁。今年初，农业龙头企业大昭圣典公司租用了两个村庄500多亩土地搞规模化种植，还培训留守村民当“农业工人”。美丹村村民吴淑和开心地告诉记者，土地租金一亩800元∕年，如果到大昭圣典公司去种菜，月工资有2500元，一家农户的年收入至少可以增加两三万元。本文来源：瞭望观察网

　　云龙镇农村产权交易平台职工曾蕊介绍，目前全镇累计土地流转面积6781亩。其中，金德丰莲雾基地、金棕榈花卉苗木实用性人才培训基地、美丹现代农业产业园、云美路花卉苗木生产交易示范基地等一批示范项目，打造出“云龙淮山”、“中国红”莲雾等一批特色农业品牌，推动现代农业发展。2014年云龙镇农民人均纯收入达9554元，较上年增长20%。

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