时政热点：消除文件转圈也是简政放权

　　“我们国务院的领导同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部门、地方的文件却经常在那里原地‘转圈’。这种现象必须坚决改变!”21日的国务院常务会议上，李克强总理当场明确了一个文件运转流程“新制度”：常务会通过的文件，如果由部门联合印发，7天内必须下发;如果由国务院印发，没有重大修改意见的7天以内必须下发，需要协调修改的10天之内必须下发。

　　这是李克强连续两  周在国务院常务会 议上敦促提 高决 策和政策 落实效率。就在上周，15日召开的国务院常务会议上，总理严斥：“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还卡在那儿，让几个处长来把关，这不在程序上完全颠倒了吗?”“中央研究了一年多，拿出政策，结果各种手续再走上一年，这不是闹笑话吗?”

　　从严厉批评到规定新制度，总理揭开了文件“转圈”现象背后的积弊。其一，固守成规，对特急的事不急，该办的事不办，宁可拖沓迟缓，也不愿担责。在一些人看来，能不为则不为，是有价值的为官之道。其二，会签制度有不适应公共管  理需要之处，能够上国务院常  务会议讨论的事项，通常都是重大决策，却需要处长们会签，导致政策落实出现延误。人们把这种“中肠阻”现象形容为“处长治国”或“处长专政”。其三，议事机制不够优化。政策制定如何明确各部门分工、协调，是否符合法律规范，可能产生什么样的社会效果，这些技术细节在上会之前就需要形成完整方案以供决策时参考，而非上会形成决议后，再交由各部门商讨细节。议事程序颠倒，既 有损政策 的权威性，也妨碍了政策落实。

　　当前，应对经济下行压力、推动各领域深化改革正处在关键时期。政策能否及时回应各方面的挑战，改革能否保持应有节奏，既是人们预判社会和经济发展前景的主要依据，也是能否尽早收获改革红利、巩固改革意愿的关键所在。在这样一个时期，决策过程和政策落实过程都不能出现“中肠阻”，不能“闹笑话”。越是涉及利益调整、打破坚冰的事，越需要政策决断机制缜密顺畅，政策落实雷厉风行。迟延拖沓，会导致信心流失，形成改革和发展的阻力。

　　消除政策“中肠阻”，首先要严肃政风。总理的批评和新规定，为官僚积习、形式主义敲响了警钟。总理的要求，也提出了如何剔除导致决策延误的机制因素的新课题。这个课题，其实与如何建立和优化文官制度同题。让文件不卡在处长们手里，要求处长们与司局长、部长们之间能建立起充分的政策准备过程，要求不同部门之间有畅通的业务协商渠道，要求对调研材料、法律衔接等有足够的了解，如此才能为上会决策提供充足材料，避免因为权责不清、事后会签等问题导致政策延误。

　　从根本上说，无论是限期下发文件，还是优化决策流程，其实都是简政放权的组成部分。压缩影响决策效率的繁琐程序，提高决策的科学性和落实速度，最彻底的办法是政府把该管的事管起来，该让渡的权力让出去。如此，行政机制才能适应公共治理的需要。

相关内容推荐：