时政热点：简政放权2015年更要深化

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在刚刚过去的一年中，中国简政放权改革步伐强劲，表现在行政审批制度一再“瘦身”，市场逐渐松绑，企业活力增加，社会创业热情焕发。专家指出，今年行政体制改革将进一步深入，要啃更硬的骨头。国务院总理李克强日前表示，简政放权不能停步，放管结合要落到实处，营造宽松、公平的竞争环境，让千万人的创意与市场需求结合，把“草根原创”迸发出的新元素、新模式汇聚成驱动经济发展的新动力。

21次排兵布阵

简政放权，就是要处理好政府与市场两者之间的关系，把政府该放的权力放掉，把该管的事情管好。通过减少行政审批事项，发挥市场在资源配置中的决定性作用，达到激发市场内生动力，推动经济可持续发展的目的。

当前中国经济正处于转型升级的调整期，其中政府过多干预市场阻碍经济发展的问题凸显。本届政府对此高度重视，李克强总理在去年全年主持召开40次国务院常务会议，有21次部署了“简政放权”。

通过21次排兵布阵，简政放权改革逐步进入深水区，行政审批制度从“瘦身”走向“动筋骨”。2014年1月8日，国务院决定，在2013年分3批取消和下放行政审批事项的基础上，重点围绕生产经营领域，再取消和下放省际普通货物水路运输许可等70项审批事项;8月19日，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项;12月12日，再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等审批事项，将26项工商登记前置审批改为后置审批，取消68项职业资格许可和认定，取消10项评比达标表彰项目。

盘点去年简政放权举措，包括再次修订政府核准的投资项目目录;在全国推行商事制度改革，降低企业准入门槛;减少、整合财政专项转移支付项目，从改革前的220个减少到150个左右;大力减少行政事业性收费;清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目等。

市场活力增强

一系列简政放权举措实施后成效显著。“从国务院来说，简政放权改革力度很大，对国务院各部门、地方尤其是省一级，还是产生了非常大的推动作用，也确实产生了非常大的影响，受到了普遍欢迎，比如工商登记制度改革，众口称赞。从地方的情况看，改革的进展情况是不平衡的，但是，改革的姿态都挺高。”中国行政体制改革研究会秘书长王满传在调研后评估说。

事实证明，简政放权使市场活力增强，新企业出现“井喷式增长”。去年前10个月，全国新登记注册企业达292.08万户，同比增长52.58%。以广东东莞为例，据该市工商局有关负责人称，商改推开以来，企业的增速超过个体户，比重从改革前的27.4%增长到32.3%。社会创业活力有效激发，按全市630万劳动人口计算，人均创业率11.6%，每百个社会劳动力人口就有12个从事创业。

专家指出，简政放权推动了政府部门宏观管理水平的持续提升，同时为市场松了绑，为企业添了力，表现在全国新注册企业快速增长，民间投资比重直线上升。简政放权改革极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

今年要啃硬骨头

进入2015年，简政放权将继续深化。“2014年的简政放权已到了伤筋动骨的程度，体现了壮士断腕的决心。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯就表示，2015年行政体制改革面临的困难更为艰巨，改革已经进入深水区，要啃硬骨头。

国务院总理李克强在2015年伊始主持召开的国务院常务会议上，确定规范和改进行政审批的措施。会议对行政审批确定了5项改革措施：一是推行“一口受理”;二是实行“限时办理”;三是严格“规范办理”;四是坚持“透明办理”;五是推进“网上办理”。

原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任委员彭森透露，按照中央2014—2020年全面深化改革的战略部署来看，336条改革措施，2015年要完成55项。他指出，2015年简政放权可以采取新的方式，比如过去清理放权的方法可以改为规范确权的方法。

对于今年行政审批改革，中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强建议，现在对于大批量短期内取消或者下放的行政审批事项，其事中、事后监管体系建设相对滞后，这方面今年要加强。同时，要按照全面推进依法治国的决定，依法加强对政府内部权力的制约，全面推进政务公开，包括财政资金的分配使用，政府投资、政府采购、公共资源转让多方面，都要强化内部流程控制，建立常态化的监督机制。

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