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近日，国家审计署对18个省(市)开展了彩票资金审计工作。福彩和体彩发行20多年来，累计销售额已超过1.7万亿元，提取的彩票公益金已超过6000亿元，但公益金总体去向成谜。
彩票本质上是通过政府特殊事业向社会募集的公益基金，其目的不是经营牟利，更不是赌博娱乐，而是通过销售彩票来补充公益开支不足。然而，从目前来看，不管是中央还是地方，彩票公益金在使用上都存在问题。如2013年中央政府彩票公益金决算总数为303.08亿元，而用于补充全国社保基金总数为276.65亿元，比例超过90%，用于社会福利、体育、教育、残疾人、农村医疗救助等事业则少得可怜。
一些地方在彩票公益金使用上，乱象丛生，最突出得是三大问题：一是趴在账上睡大觉或沦为“小金库”。截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。二是被挪去盖大楼、买车等。三是挪作办公经费。2004年审计报告国家体育总局带头用2.9亿元彩票公益金修建了大楼，1.5亿元公益金发放部门工资。
正由于使用管理不规范，滋生了彩票腐败行为，理应“取之于民，用之于民”的公益金，却日益沦落为权力部门自肥的“唐僧肉”，也违背了“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，使彩票业合法性受到质疑。
造成如今乱象丛生的现象有一些不可避免得因素，一是相关部门在公益金使用上权力过大，缺乏监督制约；二是在分配上缺乏法律强制性；三是民间社会机构、民众无法参与资金使用和项目得监督。关键是要提高公益金使用透明度，引入社会监督力量，对项目使用进行考核，不留任何漏洞。
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(责任编辑：Rukawa kaede)