在良好法治氛围中推进全面深化改革

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——从四中全会看经济体制改革新动向

　　新华社北京１１月１９日电（新华社记者赵超）改革和法治，新的历史起点上推动中国梦的“两翼”，需要双轮驱动，释放双重“红利”。

　　全面深化改革和全面推进依法治国，方向一致，相辅相成，并行不悖。从党的十八届三中全会３３６项深化改革目标到四中全会１８０多项依法治国举措，经济体制改革正呈现新动向。

　　立法和改革决策相衔接，重大改革于法有据

　　大连市政府近日宣布，大连海关正在复制推广上海自贸区１４项监管创新举措。此举将进一步减少通关手续，提高通关效率，降低相关企业通关成本，促进进出口的稳定增长。

　　“上海自贸区进行的不单是一场经济试验，更是一场法治试验。”全国政协常委、法学专家周汉民说。

　　可复制可推广背后是重大改革的立法先行。上海自贸区挂牌前，全国人大常委会就授权国务院在自贸区内暂时调整有关行政审批，今年８月１日《中国（上海）自由贸易试验区条例》又正式实施。

　　当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，迫切需要更好发挥法治的引领和规范作用，确保在法治轨道上推进改革，使改革蹄疾而步稳，既生机勃勃又井然有序。

　　社会主义市场经济本质上是法治经济。这意味着，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。

　　十八届四中全会提出，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

　　“要进一步重视发挥立法对改革的推动作用，变‘政策引领’为‘立法引领’，在立足国情、借鉴国外经验基础上，适度超前谋划立法，使立法更具前瞻性。”中国人民大学常务副校长王利明说。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。十八届四中全会展开了经济体制改革领域立法清晰的路线图：

　　－－健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款；

　　－－创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求；

　　－－加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制；

　　－－加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用；

　　－－依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。

　　国家发展改革委副主任穆虹指出：“在改革实施过程中，自觉践行法治原则，自觉维护法律尊严，不让部门利益和地方保护主义、利益集团或个人意志干扰影响改革举措的落实，这是对操作执行层面的基本要求。”

　　深入推进依法行政，加快建设法治政府

　　１１月１８日，《政府核准的投资项目目录（２０１４年本）》向社会公布，共取消、下放３８项核准权限，并提出坚持放管并重，加强后续监管。

　　“此次修订目录是深化投资体制改革、持续推进简政放权的重要措施，使中央层面核准的项目数量减少约７６％，有利于更好地实现企业自主投资，为各类投资主体创新创业提供更为广阔的发展空间。”国家发展改革委秘书长李朴民说。

　　去年以来，新一届中央政府开始了以“清权、减权、制权”为核心内容的行政管理体制改革，探索实行负面清单管理，清单之外的审批一律取消，这是转变政府职能的一项重要举措。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。政府既是行政执法的主体，又是改革的实施者和执行者，依法行政不仅关系依法治国能否实现，也关乎改革的成败。

　　十八届四中全会提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　“法治应成为政府与市场的‘平衡器’，在政府与市场两者作用不可偏废的情况下，更需法治之脑去控制政府与市场之手，弥补它们的失灵现象。”中国政法大学教授李曙光说。

　　从十八届四中全会决定可以看出，未来我国推进依法行政将朝着多个方向齐头并进－－

　　依法全面履行政府职能方面，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化；

　　健全依法决策机制方面，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；

　　深化行政执法体制改革方面，根据不同层级政府的事权和职能，合理配置执法力量，推进综合执法，完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调；

　　坚持严格规范公正文明执法方面，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；

　　强化对行政权力的制约和监督方面，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效，加强对政府内部权力的制约，完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权；

　　全面推进政务公开方面，各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

　　广东省社会科学院副院长温宪元认为，“建设法治政府，要求政府履行任何职能都要运用法治思维和法治方式，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运行。”

　　增强全民法治观念，在良好法治氛围中推进改革

　　曾经为盖这些章，老百姓不知要跑多少腿。需要１０９枚审批公章办成的事，如今却只要１枚……天津消除“公章旅行”改革几个月来，审批主体由“碎片化”变为“集中化”，行政大厅“分散式接件”变成“一体化办理”。

　　广大人民群众是改革的主体，也是依法治国的主体。改革实施不仅要求国家机关和公职人员依法办事，更需要每个社会组织和个人自觉维护、捍卫和践行社会主义法治。

　　“在全面推进依法治国中，国家治理所依据的法，并非来自人民之外的某个机构、组织的命令、强制，而是源自人民自己的意志。”中央党校教授张恒山说。

　　十八届四中全会提出，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　－－推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，健全普法宣传教育机制，牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念；

　　－－推进多层次多领域依法治理。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用；

　　－－建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，发展涉外法律服务业；

　　－－健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。

　　专家指出，增强全民法治观念，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好社会环境，必将为改革顺利推进提供重要保障。