时政热点:以政绩考核促进发展观念的转变

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　　新华社北京１２月１１日电(新华社“新华视点”记者华春雨　张志龙　徐海涛)不简单以国内生产总值增长率论英雄、留下烂账要追责、多头重复考核要清理……

　　中央组织部日前印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，专家学者和基层干部认为，《通知》有望改变不少地方领导干部“唯ＧＤＰ（国内生产总值）论”的扭曲政绩观，使科学发展观成为制度性约束。

　　“《通知》体现的政绩考核标准，将调动广大干部坚持科学发展的积极性、主动性、创造性，使他们感受到干部评价工作的公平与公正。”中国社科院政治学研究所所长房宁说。

　　“三拍”干部戴上“紧箍咒”，盲目举债搞“政绩”要追责

　　对广大干部而言，考核是最有用的“指挥棒”，选人用人标准是最有效的“风向标”。

　　“科学发展观已经成为党的意志和广大党员干部的共识，但要在实际工作中真正落实科学发展观，就需要对干部政绩考核体系进行修正，以科学发展观为指导建立和形成干部考核评价标准。”房宁说。

　　追求“短平快”、大举借债搞“政绩工程”“形象工程”、以牺牲环境为代价换取ＧＤＰ增长数字的光鲜……当前，在一些地方，违背科学发展的现象还时有发生。

　　在中部地区一个县，投资千万元的公园为了给五星级酒店项目“让路”，尚未建好就被毁掉，而短短三年多，这里因重复建设毁掉的新建项目就多达五个，总造价超亿元。

　　很多群众形容一些地方的领导干部在工作中，“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”，而在留下一屁股烂账之后，官照当照升。

　　而从“加强对政绩的综合分析”，到“加强对政府债务状况的考核”，再到“制定违背科学发展行为责任追究办法”，《通知》一方面给坚持科学发展的干部“松绑鼓劲”，另一方面则给那些盲目片面追求ＧＤＰ增长率的干部戴上“紧箍咒”。

　　基层干部表示，从思想上纠正不正确的政绩导向，把政府债务作为一个硬指标纳入政绩考核，那种没有连带责任的路子不能再走下去了；离任要审计，终身要追责，不能让有些人不顾条件、为了出政绩搞一屁股债，最后拍拍屁股走人，官一路升上去。

　　“《通知》传递出的导向性非常明确，就是不再单纯以ＧＤＰ增长为决定性指标选拔干部。”山东潍坊峡山区党工委书记马清民说，“而那些自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部才能被重用、受提拔。”

　　“看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”；“既注重考核显绩，更注重考核打基础、利长远的潜绩”……

　　“有了正确的‘指挥棒’，就能引导干部树立正确的政绩观，真正把工作重心转向有质量、有效益、可持续的经济发展上来，转到民生改善、社会和谐和生态环境建设上来。”国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣说。

　　发展不能“等靠要”，从追求速度转向追求质量

　　在很多领导干部心中，ＧＤＰ“情结”并非立刻就能淡化。民生事业、社会建设、文化发展无一不需要财力的支撑，不重点考核ＧＤＰ增长率，干部怎样带动人民群众求发展？

　　中组部有关负责人介绍，在《通知》文件稿起草过程中，也有地方提出了担忧：考核不强调ＧＤＰ，会不会使经济欠发达地区的领导干部在发展中出现消极情绪？

　　此外，据统计，全国２７８７个县中，明确不考核ＧＤＰ的县有１１００多个，其中包括重点生态功能区、农产品主产区。此次下发的《通知》明确指出，对限制开发区域不再考核地区生产总值。

　　山东莒县就属于限制开发的区域。县委书记刘守亮认为，一方面，中央和省里要有一些补偿资金或者转移支付资金加以保障，但这并不意味着干部就可以“等靠要”。

　　“我们可以利用自身优势，做好发展旅游、服务行业等方面的大文章。”刘守亮说。

　　中组部负责人表示，强调不简单以ＧＤＰ论英雄，不是不要ＧＤＰ了，不是不要经济增长了。我们仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，合理的经济增长率一定是要有的，需要防止的是把发展简单化为增加生产总值，一味在增长率上进行攀比，以生产总值排名比高低。因此，对干部来说，不是没有发展的压力了，而是压力更大了、要求更高了、任务更重了，由以往单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲。

　　国务院发展研究中心企业所所长、研究员赵昌文撰文指出，“不简单以ＧＤＰ增长率论英雄”不能被误读为废除ＧＤＰ考核。

　　“目前，发展仍是解决我国所有问题的关键，ＧＤＰ作为一个颇具综合性的考核指标仍具有重要意义。”赵昌文认为，“不简单以ＧＤＰ增长率论英雄”是要降低ＧＤＰ增长率这一指标的比重，增加其他反映经济增长质量、效益和代价的指标的权重。

　　向多头考核、导向不正确的考核说不

　　“考核一年四季都有，我们农村基层干部疲于应付，有时甚至忽视了现代农业、美好乡村、社会治安、精神文明这些应该长期重点抓的工作。”中部省份一位乡镇干部这样告诉记者。

　　这位干部所在的乡镇一年有几十项考核，其中“一票否决”的就有６项。“完不成考核，轻则上级批评、大会检讨、诫勉谈话，重则纪律处分、免职调离。”这位干部说，“最难的是有些考核指标不切实际，甚至相互打架。”

　　他表示，这也是导致一些领导干部追求“政绩工程”的原因之一，“建几个大厂，修几条大街，放在那上级看得见，又不容易出事，不会被‘一票否决’”。

　　对此，《通知》明确提出，要“规范和简化各类工作考核”：

　　——加强对考核的统筹整合，切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题，简化考核程序，提高考核效率；

　　——精简各类专项业务工作考核，取消名目繁多、导向不正确的考核，防止考核过多过滥、“一票否决”泛化和基层迎考迎评负担沉重的现象……

　　对于《通知》的要求，不少基层干部在接受记者采访时表示非常欢迎，但也流露出一些担心。

　　“一套考核背后是一个部门的利益，有了考核，至少下乡检查会受到重视。”一位基层干部说，“不过，我们相信，只要上级有决心，这样的要求就一定能落实。”

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