北京重提通州“副中心”保定“政治副中心”或胎死腹中

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　　京津冀一体化布局日渐清晰

　　4月9日，国家发改委发布消息，为推进京津冀协同发展，正在研究编制首都经济圈一体化发展相关规划，规划范围包括北京市、天津市和河北省。这表明在顶层设计方面首都经济圈已与京津冀协同发展“合规”。

　　首都经济圈规划从2011年开始启动，3年来曾经流传过“2+5、2+7、2+11、1+6+3”等多种版本，至今依然“难产”的原因在于范围难以确定，直到2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展汇报。京津冀一体化进程进入“快车道”。

　　与此同时，北京市委书记郭金龙4月4日在通州区调研时明确表示，“通州是城市副中心，在推动京津冀协同发展中处于桥头堡的位置”。此番表态标志着最近甚嚣尘上的保定“政治副中心”构想或胎死腹中。

　　《中国经营报》记者获悉，北京将改变“单中心”城市格局，通州区是现阶段的“副中心”，通州以及与其交界的天津武清区、河北廊坊市“北三县”（三河市、香河县、大厂县）一带将率先成为京津冀一体化的核心地带。 

　　京津冀一体化的城镇化格局将是“双核（北京、天津）多点（保定、廊坊、石家庄、唐山）”。未来北京将继续分批实施“多中心”战略，但“副中心”将在北京，不会跑到河北，而目前条件较好的保定涿州市、廊坊“北三县”、固安县等将成为北京的“卫星城”。

　　难在协调

　　北京市政府专家顾问团顾问、北京市社科院副院长赵弘在接受记者采访时表示，京津冀协同发展规划并不是另起炉灶，而是要与首都经济圈发展规划合二为一。目前该规划正在国家发改委地区司进行最后的调整。

　　据记者了解，京津冀三个地方版本的首都经济圈发展规划此前都已经提交给了国家发改委，由国家发改委牵头汇总，汇总之后的版本也经过了若干轮次的征求意见。

　　接着是在2月26日的京津冀协调发展工作汇报会上，习近平总书记对京津冀协调发展提出“七点要求”，明确表态要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式。此次表态后，京津冀协同发展成为我国“一号工程”。 

　　对于京津冀协同发展的意义，北京社科院一位专家表示：“邓小平时代在南方画了一个圈，启动了珠三角的发展；江泽民时代启动了上海浦东新区；胡锦涛时代启动了天津滨海新区；现在将启动京津冀地区的大发展。” 

　　就是在这种背景下，此前已经汇总的首都经济圈发展规划需要根据最新的要求进行调整。 

　　京津冀协同发展成为“一号工程”以后，河北省率先提出了自己的诉求。

　　3月26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》（下称《河北意见》）显示，河北希望发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务功能，加强石家庄、唐山的两翼辐射带动功能。

　　对此，智囊机构北京社科院的多位专家在接受本报记者采访时表示，《河北意见》“是河北省常委会的意见稿，并不是正式的文件，之所以被热炒，是因为河北方面希望通过公开自身的诉求，观察舆论风向”。

　　北京市市委书记郭金龙“通州是城市副中心”的表态，显然是对《河北意见》以及保定“政治副中心”的一种回应。

　　北京方迪经济发展研究院副院长赵燕霞表示，在全球范围来看，可供北京对比的东京、巴黎、伦敦等城市，都是在辖区之内分批次地建设副中心，从而形成多中心格局，同时在辖区之外推进“卫星城”战略，最终形成功能完备的都市群。

　　赵弘告诉记者，北京曾经提出过“多中心”的城市规划，但一直是空有目标，没有实现路径，只是在最近几年才明确将通州建成“副中心”；北京还曾经提出过“新城”计划，但一下子规划了11个新城，多目标等于没有目标，所以疏解城市功能的努力并不成功。

　　在赵弘看来，未来北京应该在辖区之内建设若干个副中心，同时在辖区之外、半小时通勤圈的范围之内建设若干个“卫星城”，用于集中疏散北京的功能。

　　但这个“卫星城”计划并不等同于河北所提出的“环首都经济圈”的14个县市，而是应该集中在目前条件较好的保定涿州市、廊坊固安县、三河市、燕郊市、香河县等地。 

　　赵弘还提出，鉴于京津冀一体化发展的特殊性和复杂性，应该在中央层面成立由国家领导人担纲的京津冀协调委员会或者首都经济圈协调委员会，并在国家发改委专设一司作为“推进委员会”，在组织机制上为京津冀一体化破题。

　　交通先行

　　目前，京津冀三地正在重点推动交通、旅游和产业转移等方面的协同发展。北京市交通委规划处负责人透露，国家正在结合京津冀三省市的要求统一编制交通规划。 

　　据记者了解，目前，北京与天津、河北分别有4条和6条高速公路相连，天津与河北则有9条高速公路相连，但北京与河北的高速路边界仍有很多“断头路”有待打通。

　　《北京交通发展纲要（2014~2030年）》显示，未来的北京将打造京津冀“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。其中，“一环”是指目前已经修建450公里、全长大约940公里环绕北京的大外环绕城公路；“六放射”是指六个出京方向的高速公路网，包括西北的（北）京张（家口）方向、正东的（北）京唐（山）秦（皇岛）方向、东北的（北）京承（德）方向、东南的（北）京（天）津方向、正南的（北）京开（封）和新机场方向、西南的北（京）石（家庄）方向的高速路。 

　　同时，在高铁线路方面，未来在北京与天津、北京与石家庄、天津与唐山、天津与秦皇岛、天津与沧州等主要城市之间，将实现一小时左右的通勤圈。 

　　国家发改委综合交通研究院院长张国华表示，京津冀路网建设将从以道路为主体的传统发展模式，转变到以轨道为主体的公共交通模式组织城市，构建城际快速通道网络，支撑北京、天津、石家庄对于京津冀城市群的带动引导作用，促进区域的合作与分工，以及城市群中的大中小城市“同城化”。 

　　与此同时，北京市经信委主任张伯旭透露，京津冀将协调共建一批产业聚集区，重点支持北京开发区在周边建设一批示范分园区，为北京地区的产业转移提供条件。 

　　赵弘认为，河北承接北京产业转移应该选择几个点，不应该是“撒胡椒面”式的。譬如保定涿州市，可以围绕301医院涿州基地，吸引生物医药项目的聚集。再譬如廊坊固安县，已经形成了航空航天、医药研发等产业的聚集氛围，应该围绕首都新机场、临空经济区做足文章。 

　　北京社科院中国总部经济研究中心研究总监陈智国表示，中关村[-1.78% 资金 研报]将在京津冀产业合作上扮演重要角色，目前天津和河北都已经承接了300多家中关村科技型企业的分支公司。

　　统计数据显示，中关村企业已经超过20000家，在北京之外的分支机构也超过8000家；目前，中关村2/3的生产总值已经转移出去，中关村上市公司3/4的生产总值已分散在北京之外。 

　　具体到对接方式，北京市发改委一位人士表示，河北应该建立统一的对接渠道，目前河北省各县市都在北京采取撒网式的对接，这让北京也有了压力。“有些企业每天要接待好几拨的招商人员，还不能怠慢，因为河北的同志会想，我们积极对接了，你们却不积极。” 

　　此外，京津冀三地的旅游部门近日达成一致，未来三地将在旅游规划、发展政策、标准体系等方面开展“一张图、一张网、一张卡”的合作项目。三地已经联合推出10条红色旅游线路。（李正豪）

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