让守信者一路畅通——解读社会信用体系建设

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　　新华社北京６月２７日电（记者吴雨 刘铮）《社会信用体系建设规划纲要（２０１４—２０２０年）》２７日公布。作为首部国家级社会信用体系建设专项规划，对信用建设提出一系列任务。这将为规范市场经济秩序、降低交易成本、激发活力、防范风险起到重要作用，令失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

　　近年来，我国社会信用体系建设取得积极进展：公布实施《征信业管理条例》，一批信用体系建设的规章和标准相继出台，全国集中统一的金融信用信息基础数据库建成，小微企业和农村信用体系建设积极推进……

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重要方面。加快建设社会信用体系，对于保护公众和企业合法权益，防范和化解各类风险，促进经济发展与社会和谐，具有重要的现实意义。

　　当下，社会信用体系建设存在一些不容忽视的问题：覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全等。以金融领域信用建设为例，还有很长的路要走。

　　“信用是金融机构的金饭碗，但少数金融机构利用信用光环，用破坏性的方式套利。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说，金融欺诈、内幕交易、非法集资等金融失信行为仍屡见不鲜，规范金融市场秩序迫在眉睫。

　　不过，金融失信者受到的约束和惩戒正在逐步强化。《纲要》提出，在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。

　　赵锡军认为，完善奖惩制度，将提高失信成本，不仅维护守信者的利益，也使得失信者寸步难行。“金融机构需以信用立足，企业和个人要想通过金融机构获得资金扶植也离不开信用。信用信息能为交易双方定价、风险判断提供低成本、基础性数据，信用记录应在各金融领域广泛使用。”

　　对此，《纲要》提出，加强金融信用信息基础设施建设，进一步扩大信用记录的覆盖面。进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。

　　“在金融领域，目前央行建立的征信系统运作良好，但所包含的数据还不够全面。”郭田勇表示，衡量一个客户信用状况应根据方方面面的信息，信用报告应体现特色化、差异化、定制化。

　　目前，我国信用服务市场不发达，服务体系不成熟，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失。郭田勇说，《征信业管理条例》出台后，一批民间资本主办的征信公司正浮出水面，这样会使整个征信行业的竞争加强，也有助于征信服务更加差异化。

　　此外，《纲要》提出，完善金融信用信息基础数据库。继续推动银行、证券、保险、外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接，推动金融业统一征信平台建设，推进金融监管部门信用信息的交换与共享。大数据、云计算的兴起将使这些成为可能。

　　不仅局限于金融领域，企业之间的诚信交易，乃至司法公信和政府诚信，共同构成了整个经济社会良性运转的基石。人们期待着，通过强化社会信用体系建设，使得全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

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