时政热点:关于广东农村泥砖房改造的十点建议

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杨馥铭

“解决农村泥砖房问题”是个大事、急事和难事，它直接关系到广东几百万现居其中者的生命财产安全，随着时间推移和泥砖房老化，危险系数日益加大。因此它不是一般意义上的脱贫济困，是特殊紧急状态下的脱危、脱险，危、急、险、重是其主要特征。而要解决好这个问题就要结合广东现状拿实招、出硬招，步骤环环相扣，易操作无漏洞。透过南方日报近期的“广东农村泥砖房调查”报道，笔者感到要解决此类问题应抓好这几项工作。

一是放准盘子。首先应明确广东泥砖房改造的整体统筹与实施工作究竟放在哪个“盘子里”来解决。泥砖房改造涉及农、林、国土、建设、民政等诸多部门，如何统筹协调好诸多事项与部门应着重考量。广东目前是由扶贫办在实施部署，但随着泥砖房改造大面积推开，其协调力度如何加强？各相关部门作用怎样充分发挥？从综合职能上看谁做这个事最得力，结合过往经验和现实看怎样更到位，对这些要想好，定准。

二是摸清底子。建立一个详实的基础数据库。广东究竟现有多少泥砖房？各地情况是怎样？在早些年统计的基础上，人们估计大约还有150万户泥砖房，但由于泥砖房问题涉及农村困难人群的基本民生，不容马虎，所以基层的现实情况与基础数据应全面摸查，拿出一个实打实、细到全省各个镇村、直指户主人名的花名册和数据库，防止重报、滥报或出现“盲点”。

三是分清类型。泥砖房存在的原因很多，比如有建新不拆旧、一户多宅、外出务工空置或废弃以及确实经济困难无力改造的，等等。此外存有泥砖房的村子情况也各异，有村集体富裕与不富的，有适宜进行整村改造或较难进行整村改造的，有城镇近郊与僻远地区的，等等。对不同问题要辨因分类，为对症下药做好准备。

四是细化对策。在泥砖房基数准、类别明的基础上，有针对性地制定援助措施，增强可操作性，有倾向性地建立激励机制，鼓励拆旧建新、迁建拆旧或是整村优化、节约土地等。要因地制宜，切实际地制定好泥砖房改造政策与办法，注重运用有效措施和激励机制来深层次引导泥砖房的改造方向和力度。比如从鼓励自拆建新、集约土地或遵从乡村规划入手加大激励措施，可有两至三套可行方案或激励措施给泥砖房户及所在村庄进行选择，遵其意愿及能力进行改造。

五是多元施治。打开社会之门解决资金难题。困扰泥砖房改造的因素除了观念、机制、土地之外，最主要的就是资金。据有关人士估算，若以省财政每户补贴2万元计，全省约150万户需补贴资金300亿元左右。事很急又钱难筹，这就须激活社会资源，把各类潜资源、散资源集约起来，由政府带头并鼓励企业、民间组织、金融、保险、慈善、乡贤以及个人等进行共同参与，多元施治。而要激活社会参与，重要的是先期了解各方的介入意愿与前提或需求等，真正形成多元共建的机制与氛围。

六是完善鉴定。乡村规划是村宅管理的基础，房屋安全鉴定则是相关管理部门采取危房处理措施、认定法律责任的必要技术要件之一。随着泥砖房改造纵深推进，应对建新不拆旧、一户多宅或长期空置等类型的泥砖房进行普查性的安全鉴定，此将带来几个好处：一是加强警示作用，增强户主危机感，帮助其做通内外工作加快危房改造；二是增强法律责任意识、对危房性质的认识，尤其是对于有能力拆建或是已建新又拒不拆旧的户主来说，可为政府将来统一组织进行相应的排险活动打好基础，促泥砖房改造和管理全面步入规范化的、法制化轨道。

七是查改兼顾。全省性的泥砖房摸查、分类与筹策等工作需要一定时间，而泥砖房改造又是脱险救危的急务，等不起、慢不得，所以必须查改兼顾，并行不悖。对于已明显不具备安全居住功能的泥砖房且确实无力自行改造的特殊群户，应及时采取一定的过渡或变通办法，先帮其脱险脱危。

八是明确目标。结合2020年率先全面建成小康社会的总体部署来看，广东时下强调的“下决心用几年时间解决农村泥砖房问题”的要求，无疑也是个“无退路”的总体改造目标。接下来应将总体目标分解好，细化到每个阶段和年份区间，比如可分为应急阶段、纵深阶段、全面阶段、持续或专攻收尾阶段等。泥砖房改造作为与居者安危赛跑的德政工程，必须有只争朝夕的观念与行动。

九是做实监督。泥砖房改造是办一件就少一件的啃骨头事，应做好公开监督、细化监督。在建立公开平台，方便群众和社会各界监督的同时，领导应认真带头细化监督，比如不妨将全省还有的100多万户泥砖房，从村到户、有名有姓地全部统计出来，集中做成一本花名册，并直接送到省委主要领导的案头上和媒体的查阅档里，既方便上级随时联系群众查实情，又方便媒体及时走访多反馈，更让各方能检阅成果看变化。

十是配套升级。泥砖房改造是扶贫济困工作中的关键一项，是广东实现“三个定位、两个率先”目标中的重要一环，从本质上看更是一个推进综合配套改革的契机与过程。在泥砖房问题的背后纠结着农村建设与发展的诸多问题，如普遍缺乏乡村规划、土地集约利用率低、公共基础设施配套少以及如何建立农村住房保障机制等。如果把泥砖房改造纳入到广东转型升级的大格局里，并与建设美丽乡村等目标统一起来，用系统改革和创新突破来实施，就有助于人们克服资金、政策和观念困境，实现既扶贫济困又盘活用地，既提高保障能力又促进农村发展，甚至通过制度创新为农村住房保障找到制度与操作的突破口，让广东如期或率先实现扶贫开发的“两不愁、三保障”目标，提高防灾减灾能力。

总的来看，广东泥砖房改造只要抓住了底子明、规则细、多方动和监督实，善用改革思维和创新办法，通过几年时间彻底解决泥砖房问题，筑牢广东数百万农村特殊人群的“安身梦”应能实现。

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