2015年国家公务员考试:申论热点问题之广州户口改革

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　　【申论热点】

　　5月，广州市公安局宣布在全市范围内开展更换统一的广州居民户口簿工作，这一工作将取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”。早在2009年，广州市就出台了《加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》。根据意见，广州将逐步取消农业户口和非农业户口划分，公民户口将统一登记为“居民户口”。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　一方面，广州户籍改革对其他地区具有示范意义。户籍制度在当代社会带来的弊端显而易见。它阻碍人们自由迁徙的步伐，将人贴上身份的标签、分为三六九等，它按照户籍身份分配社会资源，让出生的不平等如影随形。它像一堵无形的墙，把城乡切割为二元结构，把本地人和外地人割裂为不同群体。对城市发展贡献最大的群体却因为身份的不合法性享受不到城市的现代化成果。这一群体对城市经济、社会与文化的影响和作用举足轻重，对于有效补充城市劳动力密集型行业的劳动力、发展和丰富城市社会与文化的多元性均具有重要意义。他们对现代化、工业化、城市化做出了不可磨灭的贡献。正是他们的存在，城市才维系一种超低成本的工业化、现代化和城市化道路。而广州将农业户口、非农业户口一视同仁，在官方登记中消除了对农业户口的歧视，在全国率先迈出了第一步，不仅对其他地区具有示范意义，对于这些劳动者来说也有了一个明确的期盼。

　　另一方面，户籍改革不能只停留在名字上的一视同仁，需要逐步改变配套措施。户籍改革不能仅仅停留于登记上的一视同仁，满足于名词上的以旧换新，止步于文件上的毫厘不爽，那不过是“把县令改称县长”的文字游戏，换汤不换药。户籍制度改革的症结，在于革除附着于户籍之上的社会福利和分配特权。“知识不是力量，沪籍才有分量”的行为艺术，“同样为城市纳税，为什么待遇不同”的苦苦追问，河南高考比北京高考难25倍的巨大反差，还有医疗资源、公共服务均等化的强烈吁请……这些都在提醒政府部门，户籍制度改革承载着公平正义的底线，其根本在于打破人的身份歧视，让社会资源因为努力和奋斗平等地分配给每一个人，而不是因为是城里人还是农村人，是本地人还是外地人。归根结底，还是打破出身决定论，让每一个人平等地分享这个国家的阳光和雨露。

　　[措施]

　　户籍制度改革是一项整体工程，需要积极完善与户籍制度相配套的其他制度。对此，专家建议：

　　一方面，户籍制度改革必须完善社会保障、教育、医疗、住房、就业等配套措施，加大对农民的保护，改善其工作和生活条件。实施广泛公平的社会保障制度和福利制度，建立开放统一全民参与的社会保障体系才符合全体人民的利益;应该逐步推进进城务工农民纳入城市福利体系，使他们能够享受到子女的基础教育、公共卫生、医疗服务、养老保险、生活救济等城市的基本服务。就业方面形成同等条件公平竞争、自由流动的就业制度;同时强化和完善劳动法规，保障进城务工农民的合法利益，解决好劳动安全、人身伤害、工资拖欠等突出问题。

　　另一方面，把户籍改革政策逐步推广直至遍及全国，形成以具有合法固定住所、稳定的收入为在当地落户的基本条件，有序推进农业转移人口市民化，享受同等的选举权、就业权、免费的义务教育和公共卫生服务，同等参加基本医疗保险、基本养老保险和失业保险制度，让农民真正转移成市民，关乎中国城镇化和现代化的未来，是实现公平正义和维护社会稳定的需要。让每一个劳动者平等就业和公平地享受经济社会发展的成果，让每一个劳动者，在同一制度平台上，享受同等的机会，凭自身的能力参与市场竞争，要让农民走得出农村、融得进城市。

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