时政热点:腾笼换鸟 凤凰涅槃

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在全国人大广东代表团审议时，习近平总书记谈到全面深化改革、促进结构调整时，用了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”八个字，强调要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。

这是总书记对广东实现经济持续健康发展的期望，也是总书记希望广东在全国发展大局中率先闯关提出的要求。我们必须按照胡春华书记提出的要求，拿出敢为人先的气魄和干劲，贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神，坚定不移地推动发展，坚定不移地推动产业转型升级，在大力调整经济结构、促进产业转型升级中实现经济持续健康发展。

当今世界，综合国力的竞争很大程度上就是产业的竞争、技术的竞争。尽管中国经济总量已居世界第二，但从产业结构和核心技术的角度来看，我们依然是“大而不强”，产业结构不合理，区域发展不协调，产能过剩、重复建设现象也较为突出。对于处在发展前沿的广东来说，尤其如此。一方面，传统的发展模式难以为继，广东尤其是珠三角地区迫切需要从劳动密集型、资源密集型产业向资本密集型、知识密集型产业转型；另一方面，由于历史原因，广东经济形成了珠三角与粤东西北的发展梯度，珠三角腾出的“鸟”在粤东西北恰好可以与当地的资源结合，成为推动当地发展的合力，也有力地促进粤东西北的转型发展。

广东着力推动产业优化升级、促进经济持续健康发展，是实现凤凰涅槃的必然选择。2013年以来，省委、省政府审时度势，大力实施推动珠三角优化发展、粤东西北振兴发展战略。广东遵循经济规律合理引导产业转移，在换“鸟”时，更注重引进更好的“新鸟”，特别是去年以来，更注重深化对存量传统优势产业的重新认识，通过创新技术、创新机制，着力推动传统优势产业向价值链的高端发展，促使一大批“老鸟”、“旧鸟”也变成“新鸟”、“壮鸟”。仅去年转出、淘汰关停企业就达1万多家，为转型升级腾出空间，同时引进发展了一批高端产业，最终实现了8.5％这个难能可贵的经济增速，促使经济平稳运行、转型发展。

在转型升级的实践探索中，广东既要努力回答好“先立后破”的问题，又要积极探索“新鸟”进笼“老鸟”去哪的问题。在产业转移的进程中，“新鸟”进笼了，“老鸟”去哪？对于广东来说，涉及的是区域发展平衡问题。事实上，“腾笼换鸟”是个双向的演进过程，对粤东西北地区来说，同样是个难得的发展机会。通过产业转移，强化提升转型，一些原本处于珠三角的劳动密集型和资源密集型产业转移到粤东西北地区，有力促进了区域平衡发展。随着产业转移战略深入实施，粤东、粤西和粤北山区实现“整体崛起”，原本相对欠发达的区域开始成为广东经济增长的重要动力和新引擎。在珠三角地区“腾笼换鸟”与粤东西北地区“承接产业”的过程中，广东大胆探索创建粤东西北产业园区，成为产业结构调整、产业升级、空间优化的重要载体。一方面，它要向广东省欠发达地区、周边省份转移产业，协调区域发展；另一方面也要接受国际产业转移，发展高新技术产业、高端制造业。截至去年11月，全省产业园区累计引进项目3592个，总投资9811亿元人民币，园区在建及建成项目2445个；而去年全年，粤东西北产业园区共实现产值4942.9亿元，税收194.9亿元，分别增长26.9%和29.9%，园内工业增加值占整个粤东西北的22%。这表明，广东有效实施推进产业转移并取得了显著成效。

广东的实践探索表明，产业转型升级必须充分发挥创新驱动作用，促进发展方式由要素驱动向创新驱动转变，才能打造出广东经济升级版。长期以来，广东制造业的发展，依赖于相对低成本优势，包括低人工成本、低土地成本、低环境成本等。国际金融危机爆发以来，外向带动战略面临着外需增长放缓和国内用工成本上升、资源价格上扬的挑战，要素价格低廉优势日益难以为继。这一切表明，以要素驱动为主的发展方式已经走到了尽头。因此，我们必须按照党的十八大提出的要求，坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。广东先后提出实施科教兴粤战略、自主创新战略、人才强省战略，为广东经济向创新驱动发展提供了强有力的制度和政策支持。

在推动发展中我们必须高度重视生态文明建设，走绿色发展之路，保护好生态环境，这是实现凤凰涅槃的必由之路。无论是珠三角引进“新鸟”，还是将“老鸟”转移至粤东西北，走绿色发展之路成为共同主题。要求我们正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。粤东西北地区不能走先污染再治理的老路，珠三角地区则要增强绿色引领经济发展的能力，强化企业作为技术创新的主体地位，推动产学研的协同创新、低碳发展。我们要以党的十八大提出的建设美丽中国为发展理念，引领开展新一轮绿化广东大行动，力争将广东建设成为全国绿色生态第一省。要把生态文明建设放到更加突出的位置，坚决守住生态底线，保护好生态环境，同时加大综合治理力度，扎实推进重大环保措施的落实，实现美丽与发展共赢。总之，走绿色发展之路实现“绿色增长”，既是挑战，更是机遇。面对全球经济格局新的调整和转型，我们必须顺应天时、把握大势，以绿色创新推动发展。

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，是广东大胆实践探索，对转型升级、结构调整形象而深刻的演绎。当前，广东正处在转型发展爬坡迈坎的关键阶段，要求我们既要着眼全球产业发展趋势，加快培育和引进一批战略性新兴产业和先进制造业，也要从广东实际出发，加快实施创新驱动战略和信息化战略，抢占新技术、新产业的制高点，推动传统优势产业向价值链的高端发展，不断提高产业附加值，增强产业国际竞争力，推动经济结构和转型升级迎来真正的“拐点”，促进经济持续健康发展，最终实现凤凰涅槃！

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