时政热点:比上楼更重要的是农民增收

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　　“撤村并点”在全国不少地区都在开展，但有记者在豫、赣、皖等多个省市调研时发现，成效有喜有忧：一些地方通过转移就业、土地流转，成功实现了农民生产方式和生活方式的转变；但也有些地方在缺乏产业支撑的情况下，盲目开建新型农村社区，导致农民上了楼却留不下来，或者干脆拒绝上楼，最终形成农村的“二次空心化”现象，亟待引起重视。

　　城镇化是历史发展的必然，我国当前的城镇化率还偏低，城镇化的前途是广阔的。但是，推动城镇化，不能脱离现实，不能着眼于样板工程、房屋建设。不是让农民都住进了社区，农民就变成了市民。“撤村并点”涉及到基层组织转型、集体土地处置、集体资产处理、集体房产和村民住宅处理、农转非、市政基础设施建设、社保等方方面面的问题，更关键的是，有没有解决农民上楼后的收入增长问题？

　　对于农民来说，上楼以后的生活习惯改变是次要的，城镇生活习惯可以培养，但收入增长的问题如果不能得到有效解决，那洗脚上楼必然难有好的效果。一些新社区建成多年，可愿意上楼的农民少之又少，形成老村拆不掉、新居无人住的局面，一经调查，十之八九与收入增长机制未解决有关。相反，河南省规模最大的省级新型农村社区建设试点滑县锦和新城，却因为解决了农民就业问题和收入分配问题，成功使当地农民实现了转型。解决的关键在于将产业集聚区和社会建设相互捆绑，一方面解决农民以往因分散居住而较难实现的基本公共服务，另一方面通过多行业、多渠道的就业，使农民纯收入大幅提升。解决了收入增长，也就找到了解决农民洗脚上楼问题的抓手。

　　但是，锦和新城的成功经验能不能被复制？这就要考虑各地对“撤村并点”之后的新增可用土地的处置问题。如果这部分土地得到有效利用，且建立一套符合农民集体利益的收入分配机制和农民就近就业机制，则复制锦和新城的经验是有可能的；但如果地方上基于土地财政的角度出发，把这部分新增可用土地的利益用于其他方面，农民无法分享土地增值所带来的收益，那么，农民自然会选择用脚投票，拒绝上楼。拒绝上楼不意味着农民不愿意上楼，而是不愿意缺乏保障来上楼。如果上楼所带来的收益超过原有居住模式，“经济人理性”的规律一样会在农民阶层发生作用，农民也会打算盘。

　　城镇化的核心是人的城镇化。让农民搬进城镇社区集中居住，必须因地制宜，不能强制撤村、强制并点，既要尊重农民意愿，也要建立公开合理的财富分配机制，更应帮助农民提升生存与发展技能。不能盲目地为了城镇化而“撤村并点”，不能搞城镇化的形象工程，而忘记城镇化的本质。在多年来城乡二元格局的背景下，服务好农民并不是一件容易的事，要学会动脑筋、让利益、知民情、懂民意。只有为农民提供更好的公共服务品，提升农民的市场竞争本领，既增加农民的实际收入，又满足农民的精神文化需求，城镇化才能有的放矢，层层推进，让农民实现幸福转型。

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