时政热点:建设法治化国际化营商环境

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党的十八届三中全会，开启了我国全面深化改革的新时期。站在新的历史起点上，作为改革开放先行地的广东，必须顺应新形势新要求，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化国际化营商环境，再创广东经济发展新优势。

一、正确认识广东经济发展的优势

党的十一届三中全会以来，广东率先改革开放，创造了30多年跨越发展的辉煌成就，成为我国经济实力最强、市场化程度最高、开放水平最好的省份之一。当前，广东经济发展环境和任务要求已经发生了深刻变化，主要表现在：一是依靠特殊政策形成“政策洼地”的优势已基本消失。二是国内外经济合作发展的格局正在发生重大变化。三是要素资源供应和生态环境约束明显趋紧。总的来看，广东凭借改革开放率先发展，经济综合实力显著增强，形成了市场化程度较高、外向度较高和政府效率较高的发展优势。如今，广东经济发展已经走过依靠政策和要素驱动阶段，既面临资源要素瓶颈，更面临国内外日益加剧的市场竞争，破解经济发展难题，再创经济发展新优势，成为当前广东迫切需要解决的重大课题。

二、以法治化国际化营商环境为重点再创经济发展新优势

广东当前面临的发展难题，本质上正是传统的“鼓励要素投入”模式难以为继，导致了资源要素集聚能力减弱。立足广东既有优势和基础，就是要通过建立法治化国际化营商环境，激励要素效率提高，再创广东经济发展新优势。

一是推进法治广东建设，建立良法善治的政府治理新优势。全会强调，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。必须按照全会要求，以提高科学立法、依法行政、公正司法为目标，坚持法治为基，建设法治政府，完善营商法规规章，加强知识产权保护，完善不动产物权登记制度、企业纠纷诉讼和非诉讼解决机制、企业退出机制，促进规则公平、机会公平、权利公平，让市场主体依靠规则和法律保护健康运行，通过良法善治保障激励要素效率提高。

二是加快转变政府职能，建立透明规范的政务服务新优势。全会指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须立足广东政府治理效率较高的优势，以提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性为目标，创新政府管理服务方式，科学整合政府机构职能，精简审批事项，再造审批流程，大幅度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，使企业规范经营受保护、政府服务管理受监督，力争成为全国行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短的省份，通过优质高效的政府服务激励要素效率提高。

三是加快完善现代市场体系，建立高效公平的资源配置新优势。全会强调，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须发挥广东市场体系比较完备的优势，以激发市场主体活力、促进市场主体诚实守信经营、推动生产要素高效公平配置为目标，有效降低市场准入门槛和企业运营成本，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。要突出抓好社会信用体系建设，以加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，构建守信激励和失信惩戒机制，努力提高全社会的诚信意识和水平，全面建设信用广东，通过公平竞争、优胜劣汰激励要素效率提高。

四是深化社会体制改革，建立和谐稳定的社会环境新优势。全会强调，必须加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。必须充分发挥广东在社会治理方面先行一步的优势，以促进社会安全稳定、开放文明、包容和谐为目标，大力宣传和实践“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神，创新社会治理模式，强化人力资源支撑，吸引国内外先进技术、金融资本、高端人才等优质资源要素向广东集聚，通过良好的社会环境激励要素效率提高。

五是构建开放型经济新体制，建立互利共赢的对外开放新优势。全会强调，要促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。必须立足广东经济外向度高的优势，以构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系为目标，积极参与经济全球化和区域一体化，依托重大国际合作平台，进一步加强以粤港澳合作为重点的区域合作，加大力度在广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大发展平台开展试点，加快引入国际通用的行业规范、管理标准和营商规则，积极探索促进投资贸易便利化、创新负面清单管理模式，大力推进企业投资、商事登记、贸易通关等重点领域改革，为全省法治化国际化营商环境建设积累新经验，通过开放合作激励要素效率提高。

作者系广东省发展改革委主任、党组书记

李春洪

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