时政热点:推进以人为核心的城镇化

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南方日报评论员

上周，在中央经济工作会议召开的同时，还召开了中央城镇化工作会议。这说明城镇化在明年乃至未来相当长一段时期经济工作中的重要性。此前，国家发改委相关官员曾表态新型城镇化规划将在年内出台，此次会议明确指出，有关部门将根据会议讨论情况对该规划作出修改。

决策层对城镇化的重视和审慎态度在此次会议的公报中得到更充分的体现。这份会议公报有很多新颖表述令人振奋。会议提出，城镇化是一个自然历史过程，要遵循规律，因势利导，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。这一表述至少有两层含义，其一，城镇化首先是经济发展的结果而不是经济发展的手段，打着城镇化的旗帜大拆大建、人为造城，即使暂时实现了经济的发展和城市的扩张，最终也不可持续；其二，推动城镇化要发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，而不是相反。政府要发挥的是顺势而为和因势利导的作用，比如加强城市规划，进行产业结构调整，改善户籍、社会保障等系列政策。会议还提出，要以人为本，推进以人为核心的城镇化。这是对以物为核心的城镇化的纠正，比如土地城镇化。可以说，将新城镇化定性为“自然历史过程”和“以人为本”是此次中央城镇化工作会议的关键词。

会议强调，要提高城镇化的质量，这一提法显然是针对只重视数量的城镇化，比如不顾实际追求高楼大厦的数量，比如让农民上楼增加城市户籍指标，这些都是只看数量不看质量。会议强调，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山留给城市居民；要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件；要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。这系列表述甚至使用了诗一般的语言，这在以往的会议公报中很少见。这是在传达一种信号，那就是我们的新型城镇化绝非冷冰冰的经济名词和物化手段，而是能够让人们过上美好诗意生活的途径。难道不是吗？城市应该让生活更美好，否则我们要这样的城镇化做什么？

会议还在很多具体领域提出很多具有可操作性的政策措施。概而言之，此次城镇化工作会议试图让我们回到城镇化问题的本体论，重新思考为什么要城镇化，而在方法论上，紧紧围绕“城镇化是一个自然历史过程”和“以人为本”展开。即将出台的《国家城镇化规划纲要》将按照此次会议精神进行修改，相信最终出台的纲要会令人惊喜。

对广东来说，我们在推进城镇化过程中既要注意具有全国普遍性的城镇化问题，又要注意广东的特殊性。在12月16日的省委常委会议上，省委书记胡春华在传达中央经济工作会议和中央城镇化工作会议精神时指出，要积极稳妥推进新型城镇化，在如何加强城镇化布局统筹和分类指导上下功夫，重点抓好农业转移人口市民化、基本公共服务均等化、城市基础设施建设、生态环保等方面工作。珠三角和粤东西北地区间城镇化水平的显著差距，是我省城乡区域发展不协调的主要体现。目前珠三角已经进入工业化成熟期和后工业化时期，城镇化率已经达到发达国家公认的城镇化率的极限，只有有效地提升粤东西北地区的城镇化率，才能确保全省“十二五”期间城镇化目标的实现。因此，要将全省城镇化的重心转移到粤东西北地区。省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》提出，要通过做大做强粤东西北各地级市中心城区，加快城镇化进程，打造区域发展的增长极。这是广东当下推进城镇化依据的主要纲领。

中央城镇化工作会议已经发出了明确的信号，指出了新型城镇化发展的方向。全省各地务必要推动当地的工作思路随之更新，将新理念运用到实际工作中去。

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