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撤点并校12年：冲动与反思

2013-12-16 16:05:33 公务员考试网文章来源：华图教育

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12年前，为解决农村学龄人口减少带来的学校“布局分散、规模小”的问题，我国启动农村学校布局调整，开始了一场全国范围内的撤点并校运动。然而，在高速城镇化进程中，这项政策既面临现实需要，又面临跑偏的尴尬，近些年备受争议。

冒进违背改革初衷

2001年开始的撤点并校，主要是将农村学生少、办学条件差的中小学撤销，并入乡镇中心学校。12年间，全国农村小学减少了30多万所。“当时改革的背景是‘村村办学’布点分散、质量不高、经费紧缺。”海南省教育厅基础教育处副处长陈振华说，以前村村有学校、镇镇有中学，有的镇还有高中，这不光是政府行为，也跟以前学生人数较多、村民的办学积极性高有很大关系。

海南师范大学教育科学学院博士段会冬分析，撤点并校一方面是因为不少地方乡镇合并，行政区划的调整导致一些学校编制被撤销，将学校撤并更有利于行政管理。另一方面，当时过于分散的农村中小学校普遍存在教学质量不高的问题，就考虑将优秀教师集中起来办学，相应降低教学成本，提高整体质量。

“撤并”的需要在2001年得到《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的支持。《决定》指出，农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并。然而，12年来，全国不少地方的撤并行为，大多忽略了“方便学生就近入学的前提”。陈振华坦言，的确有不少地方的撤并行为显得冒进和不“适当”，以致产生了一系列的问题。

东北师范大学农村教育研究所于2008年对甘肃等8省区农村中小学布局调整情况进行了调研，调研结果表明，部分地区由于布局调整失当，辍学率出现反弹。

此外，撤点并校还带来亲情的断裂和乡土认同的迷失。琅琅书声在很多农村消失，一些农村显得缺乏生气。而乡村教师作为乡间的知识分子，扮演着不可替代的推崇知识和传播文化的角色，也随着撤点并校日渐远离乡土社会。

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