时政热点:公职人员“下海”既要鼓励也要约束

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　　丁建庭

　　最近几年，全国多个省份和地方相继出台管理办法，鼓励机关事业单位人员离职创业。所谓“离职创业”实质上就是公众耳熟能详的“下海”。这并不是一个新鲜事物，上世纪80年代从半遮半掩开始，而90年代全国掀起了第一轮“下海”潮。但是，新世纪以来，这股“下海”潮不单是渐渐归于沉寂，相反，越来越多的人选择“上岸”——重新回归体制。

　　毫无疑问，“下海”与中国经济发展轨迹紧密相连，第一轮“下海”潮正是中国从计划经济体制向市场经济体制剧烈转变的时期，自上而下释放出了一股强大的经济活力和社会活力。而当社会主义市场经济体制基本建成之后，无论是创业机会还是市场风险都发生了巨大变化，与此同步的是社会冒险和创业精神也开始慢慢减弱，这让曾经风靡一时的“下海”潮也失去了往日荣光。从某种程度上说，这未尝不是一个好现象，因为它代表了我国经济体制已经实现了历史性转变。但另一方面，越来越多的人开始选择“铁饭碗”，从长远发展来看，这种纷纷“上岸”的做法并不利于社会持续创新和市场健康发展。

　　政府鼓励公职人员“下海”，目的是动员广大干部积极投身到创业的实践中去，最大限度地激发全社会的创造活力，促进经济社会的加快发展。这无疑高度契合十八届三中全会提出的“进一步解放和增强社会活力”的深化改革要求，有助于完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。现实告诉我们，政府对于“下海”往往会出台一系列“鼓励性”政策性措施，这不仅可以打消一部分人“下海”的后顾之忧，而且可以激发当地人民争先创业的热情。同时，从更大意义上说，鼓励“下海”也有利于冲破了机关和企事业单位人员交流的界限，扭转了以往人才单纯向机关流动的局面，这符合市场经济条件下人才管理的发展方向，有利于提高企业经营者队伍素质，有利于促进地方经济的快速发展。

　　然而，政府鼓励“下海”的政策也会引发一些疑问，比如补偿和编制问题。虽然像重庆等地早已明确规定官员辞职“下海”不予经济补偿，但大部分地区都会给予一定的经济补助和“后悔期”，日前某地就规定：辞职创业人员可以获得一次性3倍年平均工资补偿和一次性3年生活补助等待遇，离岗创业人员可以获得保留3年公职身份和人事关系以及基本工资（不含津补贴）正常晋升和发放等待遇。许多人调侃这是“抱着游泳圈下海”——“进，可当老板；退，可当官员”，这难免会引发其他社会群体的不公平焦虑。但是，我们也必须看到，今天的“下海”远未形成潮流，这就要求必须有相应的优惠措施予以鼓励，而最基本的就是减轻他们的后顾之忧。

　　另一个不容回避的担忧是权力寻租问题。由于公职人员掌握着公共权力与公共资源，表面上看，“下海”以后不再掌握公共资源与公共权力，但一个不争的事实是，长期的公职身份让他们拥有其他创业者无法比拟的人脉关系，这很容易导致权力寻租，破坏市场平等竞争秩序，挤压其他创业者的发展空间。所以说，在鼓励“下海”的同时，必须进行有效约束。首先就是严格落实国家公务员法的相关规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”

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